在充分發揮現有相關政策綜合效能的基礎上，積極推進制度創新，研究制定促進國土空間開發格局優化的配套政策體系，保障《綱要》規劃目標和重點任務的完成。

第一節　資源環境政策

加快土地管理制度改革創新。加強土地用途轉用許可管理，按照不同主體功能區的功能定位和發展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策。實行最嚴格的耕地保護制度，落實各級人民政府耕地保護目標責任制。實行最嚴格的節約用地制度，建立建設用地使用標準控制制度，建立健全節約集約用地責任機制和考核制度，創建土地節約集約模范市縣。加強存量建設用地挖潛，盤活存量用地。進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡地和未利用地開發利用等政策。深化城市土地使用制度改革，完善法規制度，實施城鎮低效用地再開發，推進土地二級市場改革試點。統籌推進農村土地制度改革，做好農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

實行最嚴格水資源管理制度。嚴格水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。加強水資源開發利用控制管理，嚴格規劃管理和水資源論證，控制流域和區域取用水總量，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度。加強用水效率控制管理，強化各地區、各行業用水定額管理。加快推進節水技術改造，加強水功能區限制納污管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。加快水權交易試點，培育和規范水權市場。健全水資源監控體系，建立水資源管理責任考核制度。

深化礦產資源管理制度改革。探索建立礦產資源權益金制度，進一步深化礦產資源有償使用制度改革，建立最低勘查投入標準和礦業權使用費動態調整機制，調整礦業權使用費征收標準。嚴格控制和規范礦業權協議出讓，全面推進礦業權市場建設，完善礦產資源開發收益分配機制。健全完善礦產資源節約與綜合利用技術標準體系，制定完善重要礦產資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）標準。健全礦產資源節約與綜合利用調查和監測評價制度，強化礦產資源節約與綜合利用激勵約束機制，完善資源配置、經濟激勵等引導政策，促進資源持續利用。制定礦產資源勘查、礦產資源儲備保護、礦山生態保護和恢復治理等支持政策。

完善海域使用管理制度。嚴格用海規劃管理，發揮海洋功能區劃、規劃的管控作用，強化集約用海，嚴格圍填海計劃約束?？茖W確定海洋開發規模、方式和時序。合理控制各類建設用海規模，優先安排鼓勵類產業、戰略性新興產業和社會公益項目用海。推進海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓，規范海域使用權的轉讓、出租和抵押管理。完善海域金征收管理制度，加大海域、海岸帶整治修復投入。建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制，加強灘涂、近岸海域、重要海灣和脆弱岸線綜合治理，嚴格控制陸源污染物排放入海。

健全環境保護管理制度。劃定生態保護紅線，嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。建立完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，建立陸海統籌的生態系統修復和污染防治區域聯動機制，完善排污許可制。落實環境目標責任制，推進主要污染物總量減排和環境質量監督考核。在重金屬污染綜合防治重點區域實施污染物排放總量控制，健全排污權有償取得和使用制度，擴大排污權有償使用和交易試點范圍，發展排污權交易市場。推進建立企業環境行為信用評價制度。嚴格執行環境影響評價制度，健全規劃環境影響評價和建設項目影響評價聯動機制。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。

第二節　產業投資政策

完善產業政策。按照加快轉變經濟發展方式和優化國土空間開發格局的總體要求，定期修訂產業結構調整指導目錄和外商投資產業指導目錄。按照區別對待、有保有壓、分類指導的原則，針對不同地區資源環境約束條件，深化細化產業政策體系。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，加快淘汰落后產能，合理控制能源消費總量，調整能源結構，推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用。發展清潔能源、可再生能源。建立完善節能量、碳排放權交易市場。發展循環經濟，提高造紙、印染、化工、建材、有色、制革等行業污染物排放標準和清潔生產評價標準。大力發展節能環保產業，實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程。發展有機農業、生態農業以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。

優化投資政策。加大對國土綜合整治地區、重點生態功能區、老少邊貧等特殊地區的投入力度，建立多元投入激勵機制，科學引導民間資本參與國土開發、保護和整治，完善投資收益分配機制，形成國土開發保護合力。

第三節　財政稅收政策

健全促進耕地保護和農業發展的財稅政策。健全耕地保護補償制度。加大公共財政對“三農”的支持力度，保證“三農”投入穩定增長。逐步加大中央對農產品主產區的財政轉移支付力度。健全糧食主產區利益補償制度，支持糧食主產區公共服務和基礎設施配套建設。增加產糧大縣獎勵資金，提高產糧大縣人均財力水平，調整完善農業補貼政策，著重支持糧食適度規模經營，加大對耕地地力保護的支持力度。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，完善農業保險政策。

建立健全促進生態保護的利益補償機制。進一步改革完善財稅體制，完善轉移支付制度，歸并和規范現有生態保護補償渠道，逐步加大中央財政對重點生態功能區的轉移支付力度和對禁止開發區域的投入力度。推動地區間、流域上下游建立橫向生態保護補償機制，堅持誰受益、誰補償的原則，探索開發地區對保護地區、生態受益區對生態保護區通過資金補助、產業轉移、人才培訓、園區共建等方式實施生態保護補償。

第十章　《綱要》實施

《綱要》實施要充分發揮市場配置資源的決定性作用，各級政府要正確履行職責，切實加強組織領導，合理配置公共資源，有效引導社會資源，健全體制機制，夯實實施基礎，保障《綱要》目標任務順利完成。

編輯：李丹