目前，福州市政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目管理辦法印發(fā)實(shí)施，文件指出，PPP投資回報(bào)主要為項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)行績(jī)效服務(wù)費(fèi)，涉及工程建安費(fèi)用的預(yù)算和結(jié)算，原則上須經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核并按合同約定或中標(biāo)下浮率下浮一定幅度，融資貸款貼息以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期(5年期以上)貸款基準(zhǔn)利率為上限，有特殊要求的項(xiàng)目報(bào)市政府批準(zhǔn)。

PPP項(xiàng)目因因不可抗力、合同一方發(fā)生嚴(yán)重違約、社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算等因素，導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行的，可依法解除合同，并按合同約定分擔(dān)損益。發(fā)生退出情況時(shí)，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定退出方案報(bào)市政府批準(zhǔn)，并做好接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可依據(jù)直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司改善管理。

全文如下：

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目管理辦法的通知

榕政辦〔2016〕189號(hào)

各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)，市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福州市政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2016年10月6日

福州市政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(國(guó)務(wù)院2015年第25號(hào)令)、《福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(閩政〔2014〕47號(hào))和《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(榕政綜〔2015〕262號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于福州市政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的各參與方，包括市級(jí)有關(guān)職能部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市屬國(guó)有企業(yè)，社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、承包商、運(yùn)營(yíng)商、供應(yīng)商及專業(yè)機(jī)構(gòu)等。

第三條 各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

第二章 職責(zé)分工

第四條 市政府和社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作，研究決策我市PPP政策及項(xiàng)目實(shí)施等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組籌備及議定事項(xiàng)的組織落實(shí)、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查等日常工作。各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

(一)市財(cái)政局牽頭PPP政策研究和市級(jí)PPP項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等工作;負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證;負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

(二)市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督PPP項(xiàng)目財(cái)政資金使用情況，進(jìn)一步提高投資管理水平和投資效益。

(三)市國(guó)資委負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(四)市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建委、市環(huán)保局等行政審批部門，共同負(fù)責(zé)優(yōu)化相關(guān)審批流程，提高審批效率，做好PPP項(xiàng)目管理和服務(wù)工作。

(五)各行業(yè)主管部門或有關(guān)單位負(fù)責(zé)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)劃，遴選適宜采用PPP模式的潛在項(xiàng)目，并具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期工作、編制PPP實(shí)施方案、選擇社會(huì)資本方、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施和運(yùn)行監(jiān)管等工作。

第三章 項(xiàng)目識(shí)別

第五條 PPP項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

(一)政府發(fā)起。行業(yè)主管部門或有關(guān)單位結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)劃，對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，以項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)的方式向市財(cái)政局申報(bào)，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、合作模式、回報(bào)方案與合作周期等。

(二)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向行業(yè)主管部門或有關(guān)單位自薦，行業(yè)主管部門或有關(guān)單位審核同意后，組織編制項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，向市財(cái)政局申報(bào)，內(nèi)容要求與政府發(fā)起PPP項(xiàng)目相同。

第六條 市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目屬性、主體、客體及程序合規(guī)性等條件，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目做識(shí)別篩查，通過(guò)的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第七條 項(xiàng)目發(fā)起方按照相關(guān)要求提交初步實(shí)施方案、產(chǎn)出說(shuō)明等資料，市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門，組織開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。評(píng)估結(jié)論通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一在PPP綜合信息平臺(tái)管理;未通過(guò)的，不得采用PPP模式實(shí)施，并退出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第四章 項(xiàng)目準(zhǔn)備

第八條市政府指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。

第九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、合作范圍和期限、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式等。

項(xiàng)目合作年限(不含建設(shè)期)原則上不少于10年，不高于30年，其中：經(jīng)營(yíng)性及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般15—25年，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般10—15年，有特殊要求的項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整期限。

第十條 市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門、市政府法制辦等相關(guān)成員單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)審查意見(jiàn)，對(duì)PPP實(shí)施方案作進(jìn)一步修改完善。

第十一條 市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案作物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，并出具書(shū)面意見(jiàn)。通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施;未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證;經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式，并退出PPP項(xiàng)目庫(kù)。

編輯：程彩云