4.園區(qū)建設(shè)水平偏低。受組群式城市結(jié)構(gòu)影響，各區(qū)縣長(zhǎng)期以來(lái)各自為戰(zhàn)，全市缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局散亂，園區(qū)專(zhuān)業(yè)化水平低。園區(qū)產(chǎn)業(yè)小而全、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低、入園項(xiàng)目整體層次不高，造成生產(chǎn)成本高、土地資源浪費(fèi)、環(huán)境治理成本高等問(wèn)題，制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.引才留才較難。我市高校、院所等創(chuàng)新資源相對(duì)缺乏，基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究薄弱。另外，受到就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展空間、地理位置和生活環(huán)境等因素影響，與青島、煙臺(tái)等城市相比，引進(jìn)和留住高級(jí)人才的難度大，人才流入與流出的嚴(yán)重失衡在一定程度上不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，充分把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，借助全面建成小康社會(huì)、“中國(guó)制造2025”等發(fā)展機(jī)遇，搶抓山東省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略布局，挖掘我市工業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，圍繞市委、市政府“一個(gè)定位，三個(gè)著力”的總體要求和“十個(gè)新突破”的工作重點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為主線(xiàn)，以創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、集約集聚為原則，加快實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系化，在工業(yè)總量保持全省第一梯隊(duì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成工業(yè)強(qiáng)市，重塑淄博競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“十三五”時(shí)期我市工業(yè)發(fā)展需遵循以下四項(xiàng)原則：

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，完善創(chuàng)新體系，健全創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，把創(chuàng)新作為我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一動(dòng)力，不斷推動(dòng)我市企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入力度，通過(guò)自主研發(fā)和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，扶持新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，做大市場(chǎng)規(guī)模。通過(guò)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)、技術(shù)形勢(shì)變化，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)人才的吸引和培養(yǎng)，為創(chuàng)新提供智力支撐。

2.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的原則

順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合程度不斷深入的趨勢(shì)，結(jié)合全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及我國(guó)“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉的原則，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)國(guó)際及國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)資源高效配置，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展的原則

堅(jiān)持樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益，建立健全資源高效利用機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推行清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)循環(huán)化改造步伐。鼓勵(lì)研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排和低碳技術(shù)，加快實(shí)施節(jié)能改造工程，建設(shè)清潔低碳、安全高效的工業(yè)體系。加強(qiáng)廢棄物的資源化綜合利用，降低工業(yè)企業(yè)污染物排放。發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.堅(jiān)持集聚發(fā)展的原則

著眼于提升土地等資源集約利用水平，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚的方式提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)企業(yè)形成集群，企業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密，區(qū)域內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品上下游有機(jī)銜接，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)配套的良性互動(dòng)發(fā)展模式。

（二）發(fā)展定位

1.全國(guó)老工業(yè)城市和全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)城市

從全國(guó)范圍看，我市作為典型老工業(yè)城市，應(yīng)走在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)前列，定位于全國(guó)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)城市。在全國(guó)率先推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力和動(dòng)力；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，不斷培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；以城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造為重點(diǎn)，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，完善綜合服務(wù)功能；以資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推動(dòng)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力，引領(lǐng)全國(guó)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.全省工業(yè)發(fā)展第一梯隊(duì)

在全省范圍內(nèi)，我市作為山東省工業(yè)發(fā)展的重要城市之一，“十三五”期間，要進(jìn)一步凝聚雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、齊全的工業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、工業(yè)強(qiáng)市相關(guān)政策保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展動(dòng)力等核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)鞏固在全省工業(yè)發(fā)展第一梯隊(duì)的地位。

3.全市富民強(qiáng)市重要源泉

從全市來(lái)看，工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，全市的人才、技術(shù)、資本、裝備、品牌等優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)是全市富民強(qiáng)市的重要源泉。“十三五”時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持以工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持以工業(yè)的輻射帶動(dòng)提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平；堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展作為建設(shè)幸福城市的最大源泉，以工業(yè)提質(zhì)增效保證群眾收入水平不斷提高。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.工業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。“十三五”時(shí)期，全市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率達(dá)到22%，利潤(rùn)和利稅增速分別達(dá)到8%和9%。

2.創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，自主創(chuàng)新能力顯著提升，工業(yè)創(chuàng)新體系日趨完善，科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到36%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.2%，當(dāng)年工業(yè)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)1000件。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平持續(xù)提升，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有較強(qiáng)影響力的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和區(qū)域品牌數(shù)量達(dá)到100個(gè)以上。

編輯：李姝樂(lè)