3．建立完善農用殘膜回收利用體系。按照減量化、資源化、再利用的循環經濟理念，逐步建立“財政扶持、行政推動、農戶參與、市場運作”的農用殘膜回收利用體系，通過實施農田殘膜回收利用作業補貼項目，使項目實施區內殘膜拾凈率達到85%以上。（市農委牽頭，市環保局、市發展改革委、市財政局配合）

（十）推進農藥減量控害與化肥減量增效。

1．建立農企合作機制，扶持市場主體開展病蟲害統防統治，探索開展以政府購買服務的方式，推進病蟲害專業化統防統治。鼓勵統防組織實現“五統一”作業，即統一組織、統一發動、統一時間、統一技術、統一實施。大力宣傳推動科學用藥，積極推廣使用天敵蓄放等綠色防控技術，降低農藥使用量，推進先進、高效植保機械使用，提高農藥利用率。（市農委牽頭，市環保局配合）

2．深入開展測土配方施肥，大力推廣高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料和水肥一體化技術，鼓勵農民增施有機肥，利用沼渣沼液肥田，扶持農化服務和機械施肥專業化市場主體，向村民和農業生產者提供統測、統配、統供、統施的“四統一”服務。（市農委牽頭，市環保局配合）

（十一）鼓勵開展區域環境綜合服務。鼓勵有條件的有農業區開展整區或區域一體化農業農村環境治理PPP項目，由市場主體制定全區、區域內農業農村環境整體解決方案，政府由購買單一環境治理服務向購買整體環境質量改善服務轉變。相關轉移支付資金對實施區域環境綜合服務的項目給予重點支持。（市農委牽頭，市環保局、市建委、市財政局配合）

四、規范農業農村環境治理市場，優化市場主體結構

（十二）營造公平公正市場環境。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農業農村環境治理設施建設和運營，清理和廢除妨礙我市統一市場的各項規定和做法。民營企業投資建設或運營管理的農業農村環境治理項目，與國有、集體企業投資項目享受同等政策。有農業的區人民政府和電網、石油天然氣企業要積極采購農業廢棄物資源化產品，培育擴大產品市場。（市發展改革委牽頭，市市場監管委、市建委、市環保局配合）

（十三）建立以效付費機制。建立基于環境績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。研究制定環境績效評價辦法，合理設計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構定期對運營情況、環境治理效果、經費使用績效等指標進行評估，評估結果作為支付運營服務費用及后續委托運營的依據。（市環保局牽頭，市發展改革委、市農委、市建委配合）

（十四）建立市場主體信用制度。引入環保“領跑者”制度，培育農業農村環境治理先進龍頭企業，引領行業健康發展。積極推動農業農村環境信用體系建設，進一步完善農業農村環境治理市場主體信用記錄。根據市場主體信用情況實行分類分級和動態監管，對違背市場競爭原則和侵犯村民、農業生產者合法權益的市場主體納入“黑名單”管理，在其申請市級農業龍頭企業、農民合作示范社、農民合作社等資質時予以限制，在經營權、投融資政策等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入及聯合懲戒措施。對誠實守信主體在經營權、投融資政策等方面給予更大支持。（各主管部門依據職責分工負責）

五、強化政策引導，加大對市場主體扶持力度

（十五）發揮財政投入引導作用。加大各級財政資金投入，優先支持采用PPP模式和環境污染第三方治理的項目。優化各級涉農專項資金使用方式和方向，推進專項資金從“重建設”向“建設和運營并重”轉變，從“前補助”向“前補后獎”轉變，允許專項資金用于購買服務。統籌推進城鄉環境基本公共服務均等化。建立各級財政資金、村集體資金、村民和農業生產者付費相結合的費用分攤機制，存在差額的部分由區級財政兜底解決。（市財政局牽頭，市農委、市環保局、市建委配合）

（十六）落實土地、電價等優惠政策。有農業的區人民政府要優先保障農村污水垃圾處置、畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農膜回收利用等設施建設，按照土地利用總體規劃和城鄉規劃，依法辦理土地審批手續，符合《劃撥用地目錄》的國有建設用地采取劃撥方式供地。對符合固定資產投資審批程序的生活垃圾發電項目，積極落實國家可再生能源發電價格政策，落實沼氣發電執行生物質發電電價政策。（市發展改革委、市國土房管局牽頭，市農委、市環保局、市規劃局、市建委配合）

（十七）落實稅收優惠政策。提供符合條件的污水處理、垃圾處理等資源化綜合利用勞務，可按規定享受增值稅即征即退政策。（市地稅局牽頭，市有關部門配合）

（十八）創新綠色金融產品與服務。各有農業區、市有關部門要加強信息溝通和政策聯動，運用窗口指導、財政貼息等多種手段和措施，鼓勵天津市金融機構在風險可控、業務可持續的原則下加大對從事農業農村環境治理的市場主體的信貸投入；引導政策性金融機構在國家批準的業務范圍內，對社會資本參與的農業農村環境治理工程提供資金支持；推動融資擔保積極向采取PPP模式、第三方治理的農業農村環境治理項目提供服務。同時，創新抵押擔保方式、優化業務辦理流程、完善信貸管理制度，提高中小企業貸款可獲得性。加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范和監督管理。對于采用PPP模式的農業農村環境治理項目，有農業的區人民政府要依據《中華人民共和國政府采購法》規定的程序，將購買服務資金納入同級財政預算，并向銀行提供相關文件，確保信貸資金合規使用。（人民銀行天津分行、市金融局、市發展改革委、市環保局、市農委、市建委、天津銀監局、市財政局按職責分工負責）

（十九）支持先進適用技術開發。鼓勵市場主體自主研發適合不同地區、不同領域、不同條件的農業農村環境治理先進適用技術，并開展農業廢棄物無害化處理與資源化利用、農村生活污水無害化處理等農業農村環境治理先進技術重點示范，推動該技術領域的產學研合作和成果轉化推廣。（市科委、市農委牽頭，市環保局、市建委配合）

編輯：李丹