1、建立定價調(diào)價機制;

2、實行損益分擔(dān)機制;

3、完善政府補貼制度。

(五)項目的退出機制

1、退出條件。因不可抗力、合同主體違約或其它情形導(dǎo)致合同無法履行的，PPP 項目可以終止退出。

2、退出流程。發(fā)生合作項目退出情況時，項目主管部門、項目實施機構(gòu)會同財政部門制定退出方案，報同級政府批準(zhǔn)，并做好臨時接管工作，保證項目設(shè)施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。

項目違約方應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。

(六)幾點探討

1、項目融資。傳統(tǒng)項目融資包括銀行貸款、債券、基金、證券、融資租賃。PPP 投資方式由專業(yè)運營企業(yè)融資資金建設(shè)污水項目，可從根本上緩解當(dāng)?shù)卣耐顿Y壓力。一般來說，建設(shè)中小型污水項目的投資較大，因而對投資方(企業(yè))來講，應(yīng)充分考慮其實際面臨的問題，在項目融資、工程建設(shè)和運營管理模式等方面尋求適合自己特點的PPP 方式。確保充足、流暢的資金鏈條，為項目建設(shè)提供堅強的資金保障。以貸款為例下圖表示項目融資進(jìn)入界面及PPP 項目基本運作流程如下：

2、工程建設(shè)。投資方(企業(yè))在以PPP 模式建設(shè)污水項目時，在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方式上應(yīng)有自己具體規(guī)范的模式。

(1)技術(shù)路線的確定：污水處理項目設(shè)計方案的比對、確定，處理工藝的選擇，主要設(shè)備的選型等，均應(yīng)根據(jù)實際情況來確定。

(2)工程項目的實施：作為建設(shè)主體，應(yīng)可以直接參與或獨立完成整個建設(shè)項目，參與項目設(shè)計、地質(zhì)勘探、環(huán)境影響評價、項目立項、工程限價、融資、工程招投標(biāo)、建筑施工、竣工驗收等全過程的管理，消除中間環(huán)節(jié)，減少和避免在設(shè)計、施工、安裝之間產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象，加快項目進(jìn)度，提高投資效率，保證建設(shè)質(zhì)量。

3、技術(shù)管理。投資方(企業(yè))應(yīng)發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，組建專業(yè)運營分公司，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，認(rèn)真貫徹落實城鎮(zhèn)污水項目運行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程，加強對運行維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平，完善包括崗位職責(zé)、操作規(guī)程、運行記錄、化驗分析、安全管理、應(yīng)急預(yù)案、運營考核、績效考評等在內(nèi)的各種管理制度，注重污泥處理處置的全過程管理與控制，健全內(nèi)部運行檔案，提高管理水平，建立經(jīng)營過程中數(shù)據(jù)收集、分析、

處理和反饋制度，提高污水處理項目運行負(fù)荷率(或者服務(wù)區(qū)域污水收集率)和城市污水處理率，保證污水處理設(shè)施規(guī)范、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運行，達(dá)到國家環(huán)保檢查的標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、合作協(xié)議。誠信是當(dāng)?shù)卣c投資方雙方合作的重要前提和必然條件。因此，雙方要避免誠信陷阱。應(yīng)在建設(shè)誠信政府和建設(shè)誠信企業(yè)的人文環(huán)境下建立起良好的、持久的合作關(guān)系，實現(xiàn)各自目標(biāo)，建設(shè)理想狀態(tài)下的雙贏共贏模式。PPP 協(xié)議作為雙方認(rèn)可的法律文書，應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確污水處理項目的工程建設(shè)、特許經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)和繳費方式、監(jiān)督核查、糾紛處理等核心內(nèi)容及落實辦法。同時，當(dāng)?shù)卣陧椖拷ㄔO(shè)實施、運營管理中應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)內(nèi)容以及投資方(企業(yè))運營污水處理項目應(yīng)達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)等均應(yīng)明確在協(xié)議中體現(xiàn)出來。

5、監(jiān)督體制。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立污水處理項目規(guī)范運營的監(jiān)督體制。當(dāng)?shù)卣跈?quán)的行業(yè)主管部門作為直接管理部門，要建立健全污水處理目標(biāo)考核制度，加大運行監(jiān)管力度，定期對所轄污水處理項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。當(dāng)?shù)卣跈?quán)的污水處理主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，強化污水處理項目進(jìn)出水水量、工藝運行、安全生產(chǎn)、關(guān)鍵崗位操作、水質(zhì)化驗、污泥處理處置、信息系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證污水處理設(shè)施安全正常運行。

6、政策環(huán)境。當(dāng)?shù)卣屯顿Y方要充分關(guān)注、利用國家和省、市的相關(guān)政策，保障污水處理項目建設(shè)運營健康發(fā)展。這些政策文件對緩解資金壓力、提高管理水平、保障項目安全運營至關(guān)重要。

7、風(fēng)險控制。項目存在的風(fēng)險是多方面的。項目評價應(yīng)結(jié)合項目的實際情況，從參與各方(包括政府、招商人、 投資人、銀行、保險公司等)角度對項目風(fēng)險進(jìn)行描述和分析，以期使招商人在招商項目結(jié)構(gòu)設(shè)計和安排相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系之前對風(fēng)險的性質(zhì)、風(fēng)險管理人和管理方法有更深入的認(rèn)識，使項目結(jié)構(gòu)更加合理，運作過程更加順暢。以項目參與各方對風(fēng)險因素的可控性為標(biāo)準(zhǔn)，可將風(fēng)險因素劃分為核心風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。項目風(fēng)險控制模型如下：

PPP 投資方式建設(shè)污水處理項目有很多成功實例。一個PPP投資項目能否取得成功，取決于投資方的獲利目標(biāo)、當(dāng)?shù)卣贫鹊氖召M政策和專營公司承擔(dān)風(fēng)險的能力。

本文作者系E20環(huán)境平臺 市場部王麗娜

編輯：程彩云