環保行業后補貼才是硬道理

時間：2017-03-31 13:07

來源：啟迪桑德環境研究院

作者：李揚

導語：環保行業的發展離不開政府的扶持，補貼是政府最重要的扶持手段之一，這里我們來聊聊環保行業的補貼。

國家有哪些補貼？

補貼的形式和內容很多，我們這里把補貼分為兩種：

◆前補貼：用于項目建設固定資產的財政投入。

◆后補貼：用于項目運行后扶持產品銷售的財政投入。

前補貼和后補貼怎樣作用于環保行業？

以我國生活垃圾處理行業為例來看看前補貼和后補貼對行業發展的作用。首先，來識別我國生活垃圾處理行業的發展歷程，看看前補貼和后補貼在其中的作用。

◆第一階段（1990年之前），前補貼簡單維持生活垃圾處理，技術能力低下。

◆第二階段（1990～2002年），由于城鎮化進程，政府通過部分外資和大量前補貼資金帶動生活垃圾處理行業發展。

◆第三階段（2002～2006年），前補貼帶來行業發展瓶頸，行業發展停滯，后補貼推動特許經營制度發展。

◆第四階段（2006～2018年），后補貼制度結束了前補貼帶來的發展瓶頸，行業加速發展，財政投資側重運營。

◆第五階段（2020年之后），生活垃圾處理能力完全消納其清運量，后補貼制度維持行業運作。

生活垃圾處理行業發展階段

第二，從生活垃圾行業發展轉型上分析，我們識別了城市生活垃圾處理行業在后補貼政策影響下的三個轉變。

◆建設階段向運營階段轉變，不再以建設為主，而以運營為主。進入運營階段，后補貼實現了生活垃圾處理行業快速建設后的軟著陸。

◆從規模導向向技術導向轉變，電價補貼這一后補貼方式直接促使焚燒技術路線的落地，行業開始擺脫對填埋的技術依賴。

◆財政主導向財政引導轉變，特許經營和綠色金融的發展不斷為前補貼減負，后補貼制度對社會資本存在吸引力。

我國生活垃圾處理行業轉變

一句話，政府對行業的補貼是城市生活垃圾處理行業發展的直接驅動力，前補貼起暫時引導作用，后補貼則是激勵性和可持續性的補貼制度。

后補貼思路幫助餐廚垃圾行業走出寒冬

自2011年起，國家陸續在100個城市中推行餐廚垃圾處理工作，但發展緩慢，厭氧發酵是主要技術路線，主要產品為沼氣這一生物質能源。行業目前處于起步階段，除了技術問題，國際能源價格走低，直接影響了餐廚垃圾處理行業資源化產品的出路，阻礙行業發展。

采用后補貼，無疑也是維護行業發展的思路方向，主要的方式應是針對沼氣實施銷售補貼。政府應通過后補貼為沼氣產品設計更多商品化途徑，對沼氣制作的壓縮天然氣產品給予直接的銷售補貼。補貼應以主流技術的生產成本為參考，覆蓋受國際能源價格影響的經濟損失，保持企業或項目的適度盈利。

重要觀點：對以餐廚垃圾厭氧發酵為代表的生物質沼氣行業（還包括畜禽糞便、農業秸稈、市政污泥），建議政府借鑒垃圾焚燒發電上網電價補貼的經驗，盡快出臺沼氣補貼政策，對沼氣產品實施銷售補貼。

編輯：洪翩翩

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