為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月13日向廣東省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由馬興瑞省長(zhǎng)主持，陸浩組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，胡春華書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，翟青副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察認(rèn)為，廣東省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)提出的“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總體要求，把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展排頭兵。

廣東省注重將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，研究出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定等重要文件;實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃、珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。2016年9月專門成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的珠三角水污染防治協(xié)作小組，進(jìn)一步加大財(cái)政投入和政策支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省水污染治理工作。省政府常務(wù)會(huì)每?jī)蓚€(gè)月專題研究一次環(huán)境保護(hù)工作，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)決策部署能夠落實(shí)到位。特別是在大氣環(huán)境治理上早謀劃、早行動(dòng)，形成了一套行之有效的區(qū)域大氣污染防治機(jī)制。珠三角地區(qū)在全國(guó)三個(gè)大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)率先整體達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建了國(guó)家重點(diǎn)城市群空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善的成功模式，為全國(guó)大氣污染治理樹(shù)立了標(biāo)桿。

廣東省注重增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在全國(guó)率先建立實(shí)施生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)空間管制政策;在推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，守住生態(tài)環(huán)境安全底線;在珠三角地區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施資源能源總量和強(qiáng)度雙控制;大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從嚴(yán)控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)，在全國(guó)率先對(duì)火電行業(yè)實(shí)施大氣主要污染物“倍量替代”。2015年全省非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高到20%以上，煤炭消費(fèi)比重下降到40.5%，不僅增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也從源頭上降低了污染排放總量。

廣東省積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度，與廣西、福建、江西分別簽訂省際生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。大力推進(jìn)綠色金融，在全國(guó)率先實(shí)施重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)體系。頒布了《關(guān)于居民生活垃圾集中處理設(shè)施選址工作的決定》，為解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)選址問(wèn)題提供了法律保障。

廣東省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件并向社會(huì)公開(kāi)。截至2017年2月底，督察組交辦的4350件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改6248家，立案處罰3346家，罰款1.38億元，拘留118人，約談1252人，問(wèn)責(zé)684人。

督察指出，廣東省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得明顯成效，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加繁重，有效治理難度加大，環(huán)境質(zhì)量與中央要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問(wèn)題有：

問(wèn)題1

環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核失之以寬，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力感受不足。在環(huán)境質(zhì)量考核子項(xiàng)中，對(duì)完成跨界河流污染治理工作任務(wù)的有加分，對(duì)沒(méi)有完成的無(wú)扣分，難以對(duì)地方形成壓力;在污染控制和環(huán)境管理考核子項(xiàng)中，要求對(duì)垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目未批先建等問(wèn)題予以扣分，但2015年實(shí)際考核中，有些地市沒(méi)有扣分到位，考核作用難以發(fā)揮。2013-2014年，廣東省對(duì)廣佛交界河流污染問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦，但在水質(zhì)繼續(xù)惡化的情況下解除省級(jí)掛牌，工作流于形式。

不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問(wèn)題也比較突出，遇到問(wèn)題“繞著走”。粵東地區(qū)一些地市在推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面工作不細(xì)、不實(shí)，群眾意見(jiàn)很大。汕頭市潮陽(yáng)區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址，至督察組進(jìn)駐時(shí)仍未開(kāi)工，導(dǎo)致區(qū)域垃圾無(wú)序堆放，污染問(wèn)題突出。一些地方在處理群眾環(huán)境訴求時(shí)，態(tài)度消極、久拖不決，常常使小問(wèn)題拖成大問(wèn)題。

在水污染治理方面統(tǒng)籌協(xié)同不夠，一些地方治水工作急功近利，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致錢花了，活干了，但效果甚微。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。還有一些地方在工作中缺乏久久為功的韌勁，治一陣、松一陣。廣州市曾先后投入300多億用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒(méi)有跟上，工作缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈，截至督察時(shí)，全市51條重點(diǎn)河涌中有35條為黑臭水體。

問(wèn)題2

部分地區(qū)水污染問(wèn)題突出

2016年全省69條主要河流124個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2013年的85.5%，下降為77.4%。廣東省“十二五”規(guī)劃要求建成污水收集管網(wǎng)1.4萬(wàn)公里，但實(shí)際只完成9000余公里。廣州市“十二五”計(jì)劃建設(shè)1884公里污水管網(wǎng)，實(shí)際建成590公里，只完成目標(biāo)任務(wù)的31%。截至2016年底，深圳市污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里，全市污水收集率不足50%。中山市2012年以來(lái)投資約21億元建成949公里管網(wǎng)，但由于工程質(zhì)量不高，全市污水收集率沒(méi)有提高。

部分河流污染嚴(yán)重，汕頭、揭陽(yáng)兩市長(zhǎng)期以來(lái)存在等靠要思想，練江治理計(jì)劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個(gè)污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化改造工程等無(wú)一建成，每天約62萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境。茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，截至督察時(shí)，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬(wàn)噸生活污水直排環(huán)境。廣州市每天仍有47萬(wàn)噸生活污水直排流溪河或其支流，加之流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)有300余家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未清理到位，導(dǎo)致流溪河89條一級(jí)支流中46條水質(zhì)為劣Ⅴ類，干流人和斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年劣Ⅴ類，江村斷面水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。

編輯：程彩云