4. 完善機制，提升能力

創(chuàng)新完善標準制修訂項目管理與審查機制，加強時間節(jié)點管理，建立退出機制。加強人員隊伍保障，推進標準信息化建設，提升標準工作能力，支撐標準工作不斷規(guī)范高效發(fā)展。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

大力推動標準制修訂。圍繞排污許可及水、大氣、土壤等環(huán)境管理中心工作，加大在研項目推進力度，制修訂一批關鍵標準。構建基于實測的標準制修訂及實施評估方法體系，優(yōu)化形成內部科學、外部協(xié)調的環(huán)保標準體系。進一步加強污染物排放標準的實施評估，提升標準的科學性與可操作性。制修訂并實施一批標準管理規(guī)章制度，形成一支專業(yè)扎實、特色明顯的環(huán)保標準隊伍，深化標準信息化建設，提高標準管理的規(guī)范性和高效性。加強宣傳培訓及交流合作，擴大我國環(huán)保標準的社會影響。

（二）具體指標

1．啟動約 300 項環(huán)保標準制修訂項目，以及 20 項解決環(huán)境質量標準、污染物排放（控制）標準制修訂工作中有關達標判定、排放量核算等關鍵和共性問題項目。全力推動已立項的約 600 項及新啟動的約 300 項，共計約 900 項環(huán)保標準制修訂工作。

2．發(fā)布約 800 項環(huán)保標準，包括質量標準和污染物排放（控制）標準約 100 項，環(huán)境監(jiān)測類標準約 400 項，環(huán)境基礎類標準和管理規(guī)范類標準約 300 項，支持環(huán)境管理重點工作。

3．推動 30 余項重點環(huán)保標準實施評估，指導相關標準制修訂，提出環(huán)境管理建議。

4．制修訂《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》《國家污染物排放標準實施評估工作指南》等管理制度文件，規(guī)范管理工作。

5．開展國家級培訓 3000 人次以上，帶動地方培訓 15000 人次以上。

四、規(guī)劃任務

（一）全面推進各類環(huán)保標準制修訂

對在研標準制修訂項目進行清理，結合排污許可、《大氣十條》、《水十條》、《土十條》的實施等重點工作需求，劃重點、分優(yōu)先、補短板，突破技術難點問題，全面推進各類標準制修訂工作。

1. 環(huán)境質量標準

以保護人體健康和生態(tài)環(huán)境為目標，以風險評估為手段，進一步完善有毒有害物質控制指標，系統(tǒng)構建土壤環(huán)境質量保護標準體系。貫徹落實《土十條》要求，2017 年底前發(fā)布農用地、建設用地土壤環(huán)境質量標準。

繼續(xù)推動水環(huán)境質量標準修訂。結合我國流域環(huán)境特征及最新科研成果，修訂地表水環(huán)境質量標準，提高各功能水體與相應水質要求的對應性，明確環(huán)境質量保護目標，加強環(huán)境風險防范。修訂海水水質標準，發(fā)布近岸海域生態(tài)環(huán)境質量評價規(guī)范，科學反映水環(huán)境質量現(xiàn)狀及變化趨勢。

跟蹤評估《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095-2012）實施情況；修訂乘用車內空氣質量評價指南，科學規(guī)定乘用車內空氣質量要求，保障人體健康。跟蹤《聲環(huán)境質量標準》（GB 3096-2008）實施情況；修訂機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準，確定合理的機場噪聲評價指標和控制水平，強化對機場周圍區(qū)域環(huán)境噪聲管理與規(guī)劃控制。修訂城市區(qū)域環(huán)境振動標準，擴大標準適用區(qū)域，采用國際最新計權曲線，客觀反映環(huán)境振動對人體健康的影響。

2. 污染物排放標準

（1）水污染物排放標準

貫徹落實《水十條》要求，圍繞工業(yè)源、生活源、農業(yè)源等水污染防治重點領域，優(yōu)先配套相關排放標準。積極配套排污許可等新型環(huán)境管理制度的實施，研究將達標判定、達標排放量核算等技術要求納入排放標準，完善標準技術內容。加強對有毒有害特征污染物的篩選研究以及標準經濟、技術可行性分析，提高標準科學性、適用性。在“十二五”末期 64 項標準的基礎上進行精簡整合，適當補充確需新制訂的標準，在“十三五”末逐步形成重點突出、務實管用的國家水污染物排放標準體系。

狠抓工業(yè)污染防治，圍繞十大重點行業(yè)，制修訂農藥、農副食品加工、飲料制造等行業(yè)的水污染物排放標準，完善造紙、煉焦、印染、制革等行業(yè)水污染物排放標準技術內容。開展無機磷化工、無機顏料、石油天然氣開發(fā)、火電廠、氯堿、純堿、電子、玻璃、活性炭、電石、食品添加劑、油漆涂料、化學礦山、日用化學品、船舶制造、醫(yī)療機構、病原微生物實驗室等水污染物排放標準制修訂。制訂煤化工、頁巖氣開采等新興行業(yè)水污染物排放標準。修訂污水綜合排放標準，完善工業(yè)源水污染物控制指標和要求。

推進農業(yè)農村污染防治，發(fā)布畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理與綜合利用設施建設。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，與相關管理部門加強溝通協(xié)調，修訂發(fā)布船舶水污染物排放標準。

（2）大氣污染物排放標準

貫徹落實《大氣十條》相關要求，圍繞揮發(fā)性有機物污染、高能耗高污染行業(yè)大氣污染、面源污染、移動源污染等大氣環(huán)境管理重點領域，優(yōu)先制定相關大氣污染物排放標準。支撐排污許可制的實施，研究將達標判定、達標排放量核算等技術要求納入排放標準，完善標準技術內容，提高標準科學性、適用性。在“十二五”末期47 項大氣固定源和 26 項移動源標準的基礎上制修訂形成由約 70 項大氣固定源和 40 項移動源標準構成的覆蓋全面、重點突出的大氣污染物排放標準體系。

推進揮發(fā)性有機物污染控制。制修訂汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、儲油庫、汽油運輸、農藥、制藥、油漆涂料、紡織印染、船舶制造、干洗等行業(yè)大氣污染物排放標準，制訂揮發(fā)性有機物無組織逸散控制標準。支撐面源污染治理，修訂飲食業(yè)油煙污染物排放標準，加強餐飲油煙污染防治。

加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推動產業(yè)轉型升級。制修訂玻璃、活性炭、電石、無機磷化工、無機顏料、石油天然氣開發(fā)、化學礦山、鑄造、鋁型材等行業(yè)大氣污染物排放標準，繼續(xù)加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及重金屬的排放控制。關注新興工業(yè)行業(yè)污染控制，開展煤化工、頁巖氣等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂，防范環(huán)境風險。修訂惡臭污染物排放標準，加強惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標準，完善工業(yè)源大氣污染物控制指標和要求。

強化移動源污染防治。制訂發(fā)布國家第六階段汽車排放標準，鼓勵有條件的地區(qū)提前實施。加快推進低速汽車升級換代和新能源推廣，制修訂三輪汽車、新能源汽車、摩托車、非道路移動機械等排放標準。加強船舶港口大氣污染控制，制訂發(fā)布船舶發(fā)動機污染物排放標準。加強國際機動車排放技術法規(guī)協(xié)調工作，跟蹤和參與機動車、非道路移動機械等方面的國際技術法規(guī)的制訂。

（3）固體廢物污染控制標準

根據(jù)《土十條》中加強工業(yè)廢物處理處置的要求，按照全過程管理與風險防范的原則，進一步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生利用全過程的污染控制標準體系。修訂一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準，完善防揚散、防流失、防滲漏等控制要求。制修訂皮革廢料、煤化工廢渣等固體廢物污染控制標準，促進行業(yè)固體廢物的減量化和無害化處理處置。修訂危險廢物貯存、填埋、焚燒等處理處置污染控制標準，強化危險廢物全過程管理。修訂醫(yī)療廢物、含多氯聯(lián)苯廢物的處理處置污染控制標準，針對環(huán)境風險控制重點環(huán)節(jié)，完善污染控制要求。制訂生物有機質堆肥污染控制標準，促進固體廢物綜合利用。

（4）噪聲污染控制標準

修訂鐵路邊界噪聲限值標準，制修訂汽車、摩托車、三輪汽車、非道路移動機械噪聲控制標準，加強移動源噪聲污染控制。

3. 環(huán)境監(jiān)測類標準

根據(jù)《大氣十條》《水十條》《土十條》環(huán)境管理需求和監(jiān)測技術進展，著力構建支撐質量標準、排放標準實施的環(huán)境監(jiān)測類標準體系。貫徹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56 號）中建立統(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測網絡的要求，加強與有關部門溝通協(xié)調，重點推動涉水和土壤監(jiān)測方法和技術規(guī)范的統(tǒng)一，細化和規(guī)范相關指標分析方法，提高部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價體系的一致性。在標準制修訂過程中，加強對實際樣品采集、保存、前處理、干擾消除等環(huán)節(jié)，以及同一介質和同一污染物不同分析方法的可比性、方法質量保證和控制等研究工作，突出實用性與指導性。結合排污許可制度實施的要求，在監(jiān)測技術規(guī)范中，進一步統(tǒng)一監(jiān)測斷面（點位）設置要求，明確各類監(jiān)測工作的采樣監(jiān)測技術要求和質量保證與質量控制措施。加強自動監(jiān)測技術規(guī)范制修訂，提升環(huán)境監(jiān)測信息化能力與水平。

（1）環(huán)境監(jiān)測分析方法標準

水環(huán)境監(jiān)測分析方法標準方面，優(yōu)先配套地表水環(huán)境質量標準以及城鎮(zhèn)污水處理廠和石油化工、農藥等污染物排放標準的制修訂與實施，制修訂相關水污染物項目監(jiān)測分析方法標準。滿足履約工作需要，加快全氟辛基磺酸、多溴聯(lián)苯醚等新增持久性有機污染物（POPs）監(jiān)測分析方法標準的制訂，盡快修訂石油類和動植物油類的測定標準，支持實驗室中消耗臭氧層物質—四氯化碳的淘汰。滿足新型特征污染物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測工作需要，開展針對抗生素、二酚基丙烷（雙酚 A）、多氯萘等新型污染物監(jiān)測分析方法標準的研究制訂，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。制訂一批反映水生生物急性毒性、慢性毒性以及致突變性的監(jiān)測分析方法標準，配套水環(huán)境綜合毒性評價體系的建立，健全生物類監(jiān)測分析方法標準制修訂技術方法體系。

大氣環(huán)境監(jiān)測分析方法標準方面，支撐石油化工、農藥、紡織染整、制藥等行業(yè)以及大氣綜合排放標準、惡臭污染物排放標準的制修訂與實施，制修訂有關揮發(fā)性有機物、惡臭污染物等大氣污染物的環(huán)境監(jiān)測分析方法標準。配套火電行業(yè)超低排放污染控制要求，制訂發(fā)布低濃度顆粒物監(jiān)測分析方法標準。加強大氣顆粒物中重金屬元素、有機碳、元素碳、水溶性離子手工和在線監(jiān)測方法體系建設，支持大氣顆粒物源解析工作。

土壤及固體廢物環(huán)境監(jiān)測分析方法標準方面，配套土壤環(huán)境質量標準的修訂，土壤環(huán)境調查工作以及典型污染場地環(huán)境風險評估工作的需求，結合先進大型分析儀器和快速分析方法的推廣和普及使用，制修訂一批涉及土壤基本理化指標以及重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴、農藥等有毒有害污染物的監(jiān)測分析方法標準。配套危險廢物鑒別標準、固體廢物共處置污染控制標準等的實施，制修訂相關固體廢物監(jiān)測分析方法標準。

（2）環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范

完善地表水與污水監(jiān)測技術規(guī)范體系，制修訂地表水和污水手工監(jiān)測、自動監(jiān)測技術規(guī)范，修訂地下水、近岸海域環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。制訂地表水無人船水質監(jiān)測技術規(guī)范，促進無人船監(jiān)測技術的發(fā)展應用。

完善空氣與廢氣監(jiān)測技術規(guī)范體系。配套環(huán)境空氣質量標準的實施，制修訂環(huán)境空氣手工監(jiān)測、自動監(jiān)測技術規(guī)范，制訂空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、編碼技術規(guī)范以及自動監(jiān)測與手工監(jiān)測現(xiàn)場比對核查技術規(guī)定，明確數(shù)據(jù)質量要求，加強自動在線監(jiān)測質控。提高環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報預警能力，制訂空氣質量數(shù)值預報技術規(guī)范。修訂固定污染源連續(xù)自動監(jiān)測技術規(guī)范，制訂汞、揮發(fā)性有機物、惡臭污染物、二噁英等監(jiān)測技術規(guī)范。

根據(jù)《土十條》中建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡的要求，修訂土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，進一步規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測點位設置、采樣要求等技術內容，支持土壤環(huán)境質量標準實施及土壤環(huán)境質量調查工作的開展。

貫徹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》（國辦發(fā)〔2015〕56 號）中健全重點污染源監(jiān)測制度的要求，落實重點排污單位污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任，制訂排污單位自行監(jiān)測技術指南系列標準，開展造紙、火電、污水處理廠、石油煉制與石油化工、制藥、紡織、有色等重點行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南制訂工作。支持天地一體化生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)建立，出臺相關遙感監(jiān)測應用技術指南，推進衛(wèi)星遙感技術在秸稈焚燒、水華、細顆粒物監(jiān)測領域的應用。開展生態(tài)環(huán)境、生物、環(huán)境振動、環(huán)境噪聲等監(jiān)測技術規(guī)范制修訂，修訂突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范，滿足環(huán)境監(jiān)管各領域的需求。

（3）環(huán)境監(jiān)測儀器技術要求

加強主要污染物及重金屬、揮發(fā)性有機物的監(jiān)測監(jiān)控，配套環(huán)境質量以及污染源自動監(jiān)測工作的進一步推進，制修訂水中化學需氧量、氨氮、油類、總鉻、六價鉻、汞、溶解氧以及大氣中顆粒物、氨、硫化氫、汞、揮發(fā)性有機物等在線自動監(jiān)測儀器技術要求，制訂環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)技術要求。

（4）環(huán)境標準樣品

根據(jù)“十三五”環(huán)保標準中污染物項目以及實施相應監(jiān)測方法標準的需求，開展基于環(huán)境土壤、水、空氣、生物和固體廢物等環(huán)境標準樣品的研究，重點加強揮發(fā)性有機物、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、農藥類、重金屬類等環(huán)境監(jiān)測和科研急需的標準樣品研制，健全環(huán)境標準樣品體系。修訂完善環(huán)境標準樣品研制技術導則，規(guī)范標準樣品管理。做好環(huán)境標準樣品儲備，開展環(huán)境標準樣品應用技術研究，為提高環(huán)境監(jiān)測工作質量提供技術支持。

4. 環(huán)境基礎類標準

配套排污許可等新型環(huán)境管理制度的實施，制修訂國家與地方水、大氣污染物排放標準制修訂技術導則，完善排放標準技術內容，加強地方與國家標準的協(xié)調配套。修訂環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術導則，完善方法驗證、方法質控等方面的技術要求，提升標準制修訂質量。制訂環(huán)境信息類相關標準，提升環(huán)境管理信息化水平。

5. 環(huán)境管理規(guī)范類標準

支持環(huán)境管理重點工作，配套新型管理制度的建立，結合國家標準委開展的“推薦性標準集中復審”工作以及標準實施情況調查，對現(xiàn)行各類管理規(guī)范類標準進行復審清理，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有標準體系，研究拓展環(huán)境管理規(guī)范類標準種類。配合排污許可制度的建立與實施，開展石化、煉焦、鍋爐、有色、平板玻璃、鋼鐵、水泥、印染、化肥、制藥、制革、電鍍等重點行業(yè)排污許可相關技術規(guī)范制訂，構建排污許可配套標準體系，支撐相關管理工作。配合排污許可制度實施，逐步建立行業(yè)最佳可行技術指南體系。開展火電、造紙、鋼鐵、水泥、紡織印染、制藥、制革、化肥，石化、焦化等重點行業(yè)及通用工序最佳可行技術指南編制，明確基于排放標準的各污染物達標可行技術及管理要求。根據(jù)環(huán)境影響評價制度改革和“三同時”管理制度的最新要求，加強環(huán)評技術導則體系頂層設計，調整建立以改善環(huán)境質量為核心的要素、源強、專題技術導則體系。制修訂地表水、地下水、大氣、土壤、聲等環(huán)境要素類環(huán)境影響評價技術導則。制訂污染源源強核算技術指南—準則，開展火電、造紙、鋼鐵、水泥、鐵路、公路、采礦、機場、垃圾填埋場、城市軌道交通、稀土、生物安全實驗室等污染源源強核算技術指南制訂。完善建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范體系，制訂制藥、火電、煉焦等建設項目竣工環(huán)保驗收技術規(guī)范。完善規(guī)劃環(huán)境影響評價技術標準體系，修訂規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則—總綱、開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則，制訂城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃（流域綜合規(guī)劃）、石油化工基地規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、能源規(guī)劃（電力）等領域規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則。加強環(huán)境影響后評價技術指導，對長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出的港口、鐵路、冶金、石化、化工等重大項目制訂環(huán)境影響后評價技術導則。

按照《水十條》要求，強化飲用水水源、近岸海域、地下水環(huán)境保護，推進農業(yè)農村污染防治。修訂飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范，制訂飲用水水源地風險源名錄編制指南。結合海水水質標準的修訂，修訂近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范，進一步明確近岸海域環(huán)境管理對象與目標。制訂地下水污染防治與修復技術指南，農藥生態(tài)風險評價程序與方法標準等。研究建立廢水綜合毒性評價技術體系，制訂廢水綜合毒性評價技術規(guī)范。

按照《大氣十條》要求，強化環(huán)境空氣質量管理和機動車環(huán)保管理。制訂大氣顆粒物快速動態(tài)源解析技術規(guī)范和大氣污染物排放清單編制技術指南，支持灰霾、臭氧的形成機理研究，來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警工作。結合環(huán)境空氣質量標準實施情況，適時制修訂相關技術規(guī)范，完善環(huán)境空氣質量標準規(guī)范體系。制訂機動車環(huán)保檢驗規(guī)范和機動車環(huán)保檢驗數(shù)據(jù)聯(lián)網技術規(guī)范；研究汽車替代燃料環(huán)境效益評價方法，制訂相關技術規(guī)范；開展點燃式發(fā)動機在用汽車簡易工況排氣污染物排放限值確定原則與方法，以及城市機動車排放空氣污染物測算方法標準修訂工作，滿足環(huán)境管理要求。制訂嗅覺實驗室建設技術規(guī)范，促進惡臭污染防治能力建設。

落實《土十條》關于深入開展土壤環(huán)境質量調查和污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量的要求，配合土壤環(huán)境質量標準的修訂，制定土壤環(huán)境質量評價技術規(guī)范，研究制訂土壤環(huán)境調查、風險評估、風險管控，以及污染場地治理修復技術規(guī)范。完善固體廢物環(huán)境管理標準體系，制修訂固體廢物鑒別標準—通則，為固體廢物分類管理提供指導；加強危險廢物重點行業(yè)管理，修訂危險廢物鑒別標準，制定焚燒飛灰、制藥菌渣、廢催化劑、化工殘渣、醫(yī)療廢物等典型危險廢物綜合利用及處置技術規(guī)范。落實《土十條》提出的對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓工作的要求，制訂固體廢物回收利用技術規(guī)范。加強化學品環(huán)境與健康風險評估能力建設，明確化學品測試規(guī)范化程序，制定化學品測試，危害預測，環(huán)境與健康風險評估方法、程序等技術規(guī)范，逐步建立化學品環(huán)境與健康風險評估標準體系。

配合生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，研究制訂生態(tài)保護紅線保護成效評估和監(jiān)管技術指南，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動的監(jiān)測、評估、預警工作進行指導。建立自然保護區(qū)管理、監(jiān)測、成效評估管理標準體系，繼續(xù)完善生物多樣性調查、監(jiān)測與評估技術規(guī)范。

適應核工業(yè)快速發(fā)展的形勢，完善放射性廢物管理標準體系，研究制定放射性廢物管理安全標準、放射性物品運輸安全和核材料管制與實物保護標準、同位素和射線裝置安全、輻射環(huán)境監(jiān)測標準、核與輻射安全應急標準，滿足核與輻射日常監(jiān)管工作需要。推動環(huán)境健康風險管理工作，制定環(huán)境與健康現(xiàn)場監(jiān)測、調查、暴露評價、風險評價等系列管理技術規(guī)范，科學指導并規(guī)范我國環(huán)境與健康工作。

圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》中涉及的重點領域和行業(yè)，繼續(xù)大力推動工程技術規(guī)范制修訂。《大氣十條》方面，重點推進火電、鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、包裝印刷、涂裝等行業(yè)環(huán)境工程技術規(guī)范制修訂。《水十條》方面，重點推進農村污染防治、水體生態(tài)修復等領域及造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)環(huán)境工程技術規(guī)范制修訂。《土十條》方面，重點篩選與推進典型污染場地成熟修復工藝的環(huán)境工程技術規(guī)范制訂。繼續(xù)開展環(huán)境信息、環(huán)保檔案管理相關標準制修訂，支持相關管理工作。繼續(xù)開展環(huán)境標志產品標準制修訂，推動綠色消費。

（二）加大環(huán)保標準實施評估工作力度

積極推進環(huán)保標準第三方評估，開展重點行業(yè)污染物排放標準評估工作，掌握標準實施效果與問題，提出管理及標準制修訂建議，為管理決策和標準制修訂提供技術支撐。依據(jù)《大氣十條》《水十條》《土十條》實施以及排污許可制度建立等環(huán)境管理重點工作需要，結合標準標齡、行業(yè)規(guī)模與排放分擔率，對鋼鐵、煉焦、陶瓷、有色、淀粉、電池、火電、平板玻璃、紡織染整、皂素、工業(yè)爐窯、垃圾填埋場、制藥等 30 項重點行業(yè)污染物排放標準開展評估。制訂出臺國家污染物排放標準實施評估工作指南，細化技術要求。統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展變化、環(huán)境管理要求變化、環(huán)保和產業(yè)技術進步、環(huán)境監(jiān)管實施能力等因素，重點評估標準實施后的環(huán)境效益、經濟成本、治理技術與達標情況，將評估結果作為標準制修訂和環(huán)境管理的重要依據(jù)。進一步加強各類環(huán)境管理、監(jiān)督檢查、自動在線監(jiān)測以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在標準實施評估工作中應用，研究建立科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析技術方法。

（三）大力開展環(huán)保標準宣傳培訓

分類分級開展環(huán)保標準宣傳培訓工作，加強公眾及管理、技術人員對環(huán)保標準的正確理解和執(zhí)行，促進標準有效實施。

1. 環(huán)保標準宣傳工作

充分利用各類宣傳渠道，在《中國環(huán)境報》等報紙期刊上開辟專欄，利用微信公眾號等新興媒體，定期針對環(huán)保標準在環(huán)境管理中的定位與作用、標準制修訂的基本理念和方法、標準實施的環(huán)境經濟效益等方面開展宣傳解釋，加強公眾對環(huán)保標準在日常環(huán)境質量評價、環(huán)境執(zhí)法與訴訟、環(huán)境突發(fā)事件應急工作中的正確理解與應用。針對重大環(huán)保標準的制修訂和發(fā)布實施，集中開展宣傳。加強輿情收集分析，通過舉行各類研討會等方式充分聽取各方意見和建議，定期編撰標準工作簡報，及時發(fā)布標準工作信息。繼續(xù)做好環(huán)保標準出版工作，確保標準出版的質量和時效性。鼓勵有關環(huán)保標準基礎理論與體系研究著作的出版。

2. 環(huán)保標準培訓工作

繼續(xù)大力加強對環(huán)保標準制修訂項目承擔人員的培訓，重點針對標準管理要求、審查機制、制修訂技術方法進行培訓，進一步提高標準承擔人員的工作能力，促進項目順利完成。加大對各級環(huán)境保護管理部門、企事業(yè)單位管理技術人員的培訓，重點針對“十三五”期間發(fā)布的環(huán)境質量標準、重大行業(yè)污染物排放（控制）標準、排污許可配套標準及環(huán)境監(jiān)測類標準等開展培訓，促進相關人員在業(yè)務工作中正確理解和執(zhí)行標準。全國層面每年統(tǒng)一組織 2～4 次環(huán)保標準管理及專題培訓，培訓3000 人次以上。組建專業(yè)環(huán)保標準培訓團隊，探索采用“微課程+互聯(lián)網”的模式，進一步創(chuàng)新培訓模式，擴大培訓范圍。鼓勵各級環(huán)保部門面向標準使用和執(zhí)行主體，分類分批舉行各類環(huán)保標準專題培訓。

（四）強化標準理論基礎與體系優(yōu)化建設

針對環(huán)保標準制修訂中基礎不牢、深度不夠等問題，切實強化基礎理論及技術方法研究和應用，不斷優(yōu)化國家及地方環(huán)保標準體系，提升環(huán)保標準的科學性和協(xié)調性。

1. 夯實環(huán)保標準基礎理論

根據(jù)我國環(huán)境管理制度優(yōu)化調整需求，結合國內外環(huán)境管理理念與制度研究成果，重點深化環(huán)境質量標準、污染物排放標準制修訂方法學研究。加強實際調研與監(jiān)測，開展基于實測數(shù)據(jù)的環(huán)境質量及污染物排放規(guī)律研究，明確標準達標判定技術要求。開展標準實施經濟成本評估方法、區(qū)域及流域環(huán)保標準制修訂方法等研究，夯實環(huán)保標準制修訂的科學基礎。根據(jù)科學化和精細化環(huán)境管理的要求，開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、含鹽廢水控制、抗生素環(huán)境風險控制、廢水綜合毒性測試等理論體系研究，為環(huán)保標準的制修訂提供技術支持與指導。將“水體污染控制與治理科技重大專項”、“大氣污染成因與控制技術研究專項”等國家科技計劃項目的最新研究成果作為重要技術參考，加快相關國家環(huán)保標準的制修訂，提升國家環(huán)保標準的科學化水平。

2. 加強和完善環(huán)保標準體系

構建內部科學外部協(xié)調的環(huán)保標準體系。結合最新環(huán)境管理要求，開展環(huán)保標準復審清理工作，整合、轉化、結題終止一批標準制修訂項目；圍繞環(huán)境管理目標，加強標準體系頂層規(guī)劃，研究提出標準制修訂項目庫，適度控制標準體系規(guī)模；以質量和排放標準為重點，明確標準控制目標，突出標準間的關聯(lián)，保障標準整體作用的發(fā)揮；清晰界定各類標準適用范圍，避免交叉、重疊、空白；協(xié)調相關排放標準間的控制力度，保證行業(yè)公平；加強監(jiān)測方法標準、管理規(guī)范類標準與質量標準、排放標準的匹配；協(xié)調統(tǒng)一標準名稱、術語等共性內容。

3. 指導促進地方環(huán)保標準協(xié)調發(fā)展

著力加強對地方環(huán)保標準工作的指導。配套排污許可證制度的實施，研究地方環(huán)保標準體系及標準制修訂方法學，明確地方標準與國家標準、地方標準與改善環(huán)境質量間的關系，鼓勵地方以區(qū)域和流域環(huán)境質量改善為目標制訂污染物排放標準。解決目前地方污染物排放標準體系存在流域型（區(qū)域型）、行業(yè)型、特定污染物型標準相互交叉執(zhí)行的問題，鼓勵地方構建結構合理、目標明確、特色鮮明的地方污染物排放標準體系。

督促五類地區(qū)加強地方環(huán)保標準的制定實施：一是嚴格實施現(xiàn)行國家污染物排放標準后，環(huán)境質量仍然不能達標的地區(qū)；二是國務院批準實施的環(huán)保規(guī)劃、計劃確定的重點地區(qū)；三是產業(yè)集中度高、環(huán)境問題突出、當?shù)厝罕姺从硰娏业牡貐^(qū)；四是地方特色產業(yè)或特有污染物造成特殊環(huán)境問題的地區(qū)；五是國家標準不能滿足當?shù)丨h(huán)境管理要求，需要進一步細化要求的地區(qū)。

五、實施保障措施

（一）加強組織領導

各級環(huán)境保護部門要組織編制地方環(huán)保標準規(guī)劃或工作計劃，把開展地方環(huán)保標準制修訂、國家和地方標準培訓、評估等作為重要工作內容納入年度工作計劃和部門預算。環(huán)境保護部有關業(yè)務司局要將完善環(huán)保標準體系、加快環(huán)保標準制修訂和嚴格實施環(huán)保標準作為重要職責，及時研究解決環(huán)保標準工作中的重大問題，明確專職人員開展環(huán)保標準管理工作，跟蹤調度各標準制修訂項目進展，切實保證標準工作有序、高效開展。

（二）創(chuàng)新工作體制

構建將基礎科研、技術評估與環(huán)保標準制修訂緊密銜接的工作體制。針對環(huán)保標準工作效率不高、管理職責不清、人員隊伍保障不足等問題，創(chuàng)新完善標準工作制度，修訂相關管理辦法，強化績效考核，加強經費管理，建立退出機制，保證標準制修訂工作更加規(guī)范、高效。針對管理急需標準，調整立項機制，加快審批流程，建立標準制修訂及發(fā)布的“綠色通道”。

（三）強化能力建設

繼續(xù)大力加強環(huán)保標準專業(yè)技術支持隊伍建設，強化人才梯隊建設和人才儲備及培養(yǎng)，形成專業(yè)領域分工明確、標準業(yè)務工作熟悉、標準理論基礎扎實的工作隊伍。建立涉及行業(yè)、標準、管理、經濟、監(jiān)測等領域的權威專家?guī)欤∪珜＜易稍兣c評審運行機制，加強專家對標準制修訂工作的技術支持與質量把關。

進一步優(yōu)化完善現(xiàn)有環(huán)保標準基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)環(huán)保標準信息查詢、標準項目立項及制修訂全過程管理功能。研究構建與排污許可及現(xiàn)有環(huán)保數(shù)據(jù)系統(tǒng)的共享機制，支持基礎數(shù)據(jù)在標準制修訂及實施領域的分析與應用。繼續(xù)加強標準專業(yè)網站的建設與維護，及時發(fā)布標準管理動態(tài)，不斷豐富形式與內容，探索實現(xiàn)標準咨詢與解釋的網絡互動。

（四）加強國際合作

結合“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施，加強與沿線國家在環(huán)境保護法規(guī)、制度、標準等方面的溝通與交流，借助典型污染防治技術示范推廣及地方環(huán)境保護經驗交流等形式，推動我優(yōu)勢環(huán)保標準“走出去”。與主要發(fā)達國家、重要發(fā)展中國家、主要國際組織開展廣泛交流合作，深入了解各國、地區(qū)以及國際組織的環(huán)保標準體系設置、制定方法、實施機制與評估方法等，及時掌握各行業(yè)先進技術動態(tài)與發(fā)展趨勢。跟蹤并參與全球環(huán)境保護技術法規(guī)相關工作，繼續(xù)做好世貿組織等機構的技術法規(guī)制定及協(xié)調工作，不斷推進我國環(huán)保標準與國際接軌。

編輯：張偉