2016年12月19日，工業(yè)和信息化部和商務部以工信部聯(lián)消費[2016]397號文件發(fā)布了《關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），這既是包裝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，也是包裝行業(yè)的行動指南。如何深刻理解《意見》的精神實質和豐富內(nèi)涵，推動我國包裝產(chǎn)業(yè)供給側改革、發(fā)展提質增效？近日，兩部委對《意見》進行了解讀。

問：兩部委出臺這個《意見》，主要基于什么樣的考慮？

答：包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關的服務型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動我國消費市場不斷擴大，對包裝產(chǎn)品的需求大幅增加，包裝業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大成就。但同時也累積了很多問題，比如產(chǎn)能嚴重過剩、高消耗與高能耗、區(qū)域發(fā)展失衡、自主創(chuàng)新能力較弱、核心競爭力不強，等等，這些影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，必須通過轉型發(fā)展來解決。《意見》的出臺，主要基于三個方面的考慮：一是在包裝領域落實國家供給側結構性改革和“三去一降一補”精神。二是通過轉型發(fā)展，積極服務于“中國制造2025”重大戰(zhàn)略。三是堅持問題導向，解決大而不強的問題。《意見》站在建設“包裝強國”的高度，科學規(guī)劃并引導包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

問：《意見》是我國政府在包裝工業(yè)史上出臺的第一個系統(tǒng)性指導文件，其重大意義主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：如果用一句話來表述，就是“對包裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響”。具體來說，一是《意見》從總體要求、主要任務、保障措施等方面明確了轉型發(fā)展的指導思想、基本原則和技術路徑，奠定和提升了包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。二是《意見》首次明確將包裝產(chǎn)業(yè)定位為“服務型制造業(yè)”，確立了包裝產(chǎn)業(yè)在中國制造體系中的定位，解決了長期以來產(chǎn)業(yè)屬性模糊以及因定位不準導致的方向不明等問題。三是《意見》將“推動生產(chǎn)方式轉變、供給結構優(yōu)化、過剩產(chǎn)能化解和增長動力培育”作為包裝產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點，形成了核心競爭力建設的頂層系統(tǒng)設計。

問：《意見》圍繞轉型發(fā)展這個關鍵詞進行系統(tǒng)設計和全面引導，其路徑選擇是什么

答：轉型升級，是爬坡過坎關鍵時期包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求和必然選擇。《意見》從對接消費品工業(yè)“三品”專項行動、落實國家循環(huán)發(fā)展引領計劃、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施等方面提出了具體要求和明確指引，其路徑選擇可以用“一二三四”來概括：

一條主線：按照服務型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，適應供給側結構性改革要求，以有效解決制約包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題、關鍵技術與應用瓶頸為重點，全面推動產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展與提質增效。

兩個目標：一是圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標準包裝，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。二是圍繞清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展，形成覆蓋包裝全生命周期的綠色生產(chǎn)體系。

三個轉變：推動包裝產(chǎn)業(yè)由被動適應向主動服務轉變，由資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉變。

四個提升：一是產(chǎn)業(yè)的標準化和綠色發(fā)展水平，二是產(chǎn)業(yè)的智能制造水平，三是產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，四是產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。

“一二三四”的總體思路和戰(zhàn)略思維，具有很強的系統(tǒng)性、目標性和引領性，從根本上確立了產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導思想和主體目標，清晰給出了轉型升級的明確方向和立足重點，解決了為什么要轉型、向哪里轉型的問題。

問：立足“三個轉變”，《意見》在發(fā)展目標中明確了六個方面的具體指標，這些指標設計重點在于解決包裝產(chǎn)業(yè)的哪些問題？

答：《意見》在六個方面的指標既有定性的，也有定量的，也就是說，既明確了方向，又明確了目標。其中，“產(chǎn)業(yè)規(guī)模”目標重在確保產(chǎn)業(yè)保持中高速增長的同時提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力；“自主創(chuàng)新”目標重在加大研發(fā)投入，提升關鍵技術的自主突破能力和國際競爭力；“兩化融合”目標重在適應“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動化和智能化水平；“節(jié)能減排”目標重在擺脫包裝產(chǎn)業(yè)的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產(chǎn)體系；“軍民融合”目標重在引領軍民融合包裝技術核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務的防護包裝保障水平；“標準建設”目標重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標準體系，以包裝標準化帶動物流供應鏈的標準化，增強標準管理水平和國際對標率。

問：《意見》確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七大任務，這七大任務能否有效補齊填平目前包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要短板？

答：應該說，《意見》的任務設置具有十分明確的指向性和針對性，指向的是“包裝強國”建設的迫切需求，針對的是包裝產(chǎn)業(yè)的突出問題，具體來說

任務一：實施“三品”戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。針對的是我國包裝產(chǎn)業(yè)存在的主導產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)品整體品質亟待快速提升、品牌的國際影響力和話語權不強等問題，旨在解決好如何適應多樣需求、強化品質保障、培育國際品牌三大核心問題。

任務二：加強技術創(chuàng)新，增強核心競爭能力。針對的是行業(yè)重大科技創(chuàng)新投入嚴重不足，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力欠缺，高新技術難以實現(xiàn)重大突破，先進裝備和關鍵技術進口依賴性強等關鍵問題。旨在通過構建創(chuàng)新體系、突破關鍵技術、強化示范應用，切實提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

任務三：推動兩化融合，提升智能制造水平。針對的是制造過程自動化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互聯(lián)網(wǎng)技術促進產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)創(chuàng)新的能力不強等問題，旨在通過構建包裝電子商務、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺，推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡化制造等為一體的先進制造模式，大力發(fā)展新型生產(chǎn)服務模式和智能工廠、智能裝備與智能產(chǎn)品。

任務四：加強標準建設，推動國際對標管理。針對的是標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問題，旨在完善包裝標準體系和標準推廣應用機制，以包裝標準化帶動物流供應鏈的標準化，提高國際標準的采標率和轉化率。

任務五：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。針對的是產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，中小微企業(yè)的成長支持體系不健全，低檔次、同質化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復建設現(xiàn)象突出，產(chǎn)能嚴重過剩等問題，旨在通過引導產(chǎn)能轉移、集群發(fā)展和海外布局等方式，優(yōu)化市場配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。

編輯：洪翩翩