四、實施建設用地準入管理，防范人居環境風險

（十二）明確管理要求。建立調查評估制度。依據國家發布的建設用地土壤環境調查評估技術規定，加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和治理與修復活動的監管，建立建設用地再開發利用場地調查評估和治理修復制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農藥、危廢處置、電子拆解等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人按照國家發布的建設用地土壤環境調查評估技術規定，開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向省環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。（環境保護廳牽頭，國土資源廳、住房城鄉建設廳參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，各市（州）要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，納入土壤環境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（國土資源廳牽頭，環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳參與）

（十三）落實監管責任。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。（住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳負責）

（十四）嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求，對不符合土壤環境質量要求的地塊，一律不得進入用地程序。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。（國土資源廳、住房城鄉建設廳牽頭，環境保護廳參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十五）加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，有關縣（市、區）人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估，并報市（州）環保部門備案；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，耕地后備資源未利用地信息納入土壤環境信息化管理平臺。（國土資源廳牽頭，省發展改革委、公安廳、環境保護廳、水利廳、農業廳、林業廳參與）

加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質的環境違法行為。（環境保護廳牽頭，省發展改革委、公安廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、林業廳參與）

（十六）防范建設用地新增污染。嚴格環境準入。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關環境保護部門要做好風險管控、污染防治措施落實情況的監督管理工作。自2017年起，屬地政府要與行政區域內的重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（環境保護廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委參與）

六、加強污染源監管，做好土壤污染預防工作

（十七）加強礦產資源開發污染防控。全面推進礦產資源開發所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監管和污染防控，重點加強尾礦庫 頭頂庫 綜合治理工作，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監管尾礦庫企業要開展環境風險評估，防止因生產安全事故造成環境污染，完善污染治理設施，儲備應急物資。（省安全監管局、環境保護廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳參與）

在礦產資源開發活動集中區域，執行重點污染物特別排放限值。深化礦山 三廢 污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態恢復試點。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。（環境保護廳、省安全監管局牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳參與）

（十八）嚴格重點企業與園區土壤環境管控。各市（州）根據重點企業分布、規模和污染排放情況，確定本行政區域土壤環境重點監管企業名單，實行動態管理，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地土壤進行環境監測，結果向社會公開。環境保護部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊土壤開展監督性監測，數據及時上傳到省土壤環境信息化管理平臺，監測結果作為環境執法和風險預警的重要依據。開展重點工業園區污染綜合預警試點，2020年建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協同預防預警體系。（環境保護廳牽頭，省經濟和信息化委、國土資源廳參與）

嚴格執行國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄，加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、財政廳、環境保護廳、省質監局、成都海關參與）

編輯：李丹