6月2日，中國固廢網獲悉，中國杭州市政府發布《杭州市區生活垃圾處理運營體制改革指導意見》(征求意見稿)，具體內容如下：

為進一步深化我市生活垃圾處理運營體制改革，鼓勵和引導社會投資，推進生活固廢循環經濟產業園區建設，提升垃圾處置服務供給能力和運營效率，根據《杭州市市政公用事業特許經營條例》、《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69號）和國家發展改革委、財政部等部門關于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的要求，結合本市實際，現就市區生活垃圾處理運營體制改革提出如下指導意見。

一、指導思想

深入貫徹十八屆五中全會和習近平總書記等系列重要講話精神，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，緊緊圍繞“五廢共治”的戰略方針，突出以生活固廢處置為重點的固廢循環經濟產業園區建設，以專業化、市場化和產業化為導向，突破體制障礙、營造適度競爭的市場環境，擴大社會資本參與，優化政府管理和服務，健全行業監管體系，提升我市生活垃圾治理水平。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、市場運作。充分發揮政府投資引導作用和放大效應，鼓勵社會資本以投資、參股等形式進入，尊重市場主體地位，建立合理分工、風險共擔的合作模式。

（二）堅持分類管理，試點先行。分類推進垃圾處置項目投資、運營體制改革，選擇適宜合作模式；試點先行、穩步推進，提高體制改革的針對性和有效性。

（三）堅持全市統籌、屬地負責。建立市區統籌、上下聯動、部門協同的工作機制。市級政府統籌園區規劃和項目評估論證，各區政府落實屬地責任，有序推進轄區項目建設和維穩工作。

（四）堅持強化監管、按質付費。建立完善市、區兩級協同監管體系和監管機制，提升專業監管能力。加強合同監管，建立垃圾處置服務績效評估機制，落實按質付費，提高企業活力和服務保障水平。

三、主要目標

（一）市場開放程度更高。到2020年，垃圾處理運營體制改革基本完成，積極推進社會資本參與垃圾處置設施建設和運營，市場化、產業化的垃圾處理供給體系基本形成。

（二）市場供給能力更大。高標準建成規劃園區和項目，垃圾焚燒處置能力不少于10000噸/日，滿足處置服務需求；處置設施由專業化運營管理團隊負責實施，保障服務質量和效率。

（三）政府監管能力更強。監管機制更加完善，建成覆蓋全市域監管體系，實現信息化監管全覆蓋。行業監管能力和監管績效明顯提升，促進企業規范運行和創新驅動，推動行業健康持續發展。

四、主要內容

（一）推進生活垃圾處置市場全面開放

1.統籌項目儲備與評估。行業主管部門或政府授權部門根據全市垃圾處理設施規劃布局，做好項目儲備，及時將適宜項目納入政府PPP項目庫。負責做好特許經營項目實施方案，可委托第三方機構開展項目可行性、財政負擔能力、公眾接受程度等方面的科學評估和論證，完善項目實施方案并報市政府。

2.優選項目市場運營模式。新建生活垃圾處理項目應鼓勵采用PPP模式，結合項目經營盈利性特點分類選擇市場運營模式。新建生活垃圾焚燒項目、餐廚（廚余）垃圾處理項目宜采用BOT模式；新建衛生填埋項目、大型生活垃圾轉運站宜采用TOT模式。適時推進垃圾處置存量項目社會資本參與，盤活存量資產。

3.規范市場準入機制。新建項目采用公開招投標或其他依法公開競爭方式確定特許經營者，由市政府或市政府授權的部門與依法取得特許經營權的經營者簽訂特許經營協議。

4.強化項目信息公開。建立項目信息發布機制，新建項目應向社會公開發布項目名稱、內容、經營期限、設計規模、服務質量和標準、投資回報方式、價格調整機制等事項，為社會投資公平參與提供必要的信息，并提供咨詢服務。

5.完善項目招投標制度。實施項目公開招投標制度，保持適度競爭和遵循效率原則，同區域同類項目原則上授予兩個以上市場主體。實施綜合評標制度，綜合考慮投標方資本實力、專業能力、信用狀況等因素，嚴格限制明顯低于成本價格或行業平均水平的惡意低價中標行為，避免“低價低質”風險。

(二)規范市場運營秩序

1.嚴格特許經營管理。特許經營服務協議應明確服務內容、服務質量、服務價格、責任界限、風險處理、臨時接管等相關內容。特許經營期根據項目經營規模、經營方式、投資回報期等因素確定，最長不超過30年。

2.注重項目績效考評。完善項目建設和運營績效評價機制，實施定期評估制度，行業主管部門每年組織對項目運營服務質量、環境質量、安全生產等運行情況進行評價，并出具監管評價報告。每3-5年委托專業咨詢服務機構對建設投資和運營服務質量、設施設備改造養護、安全生產管理等履約情況進行中期評估。

3.健全市場退出機制。特許經營者違反《杭州市市政公用事業特許經營條例》規定和特許經營協議約定的，由行業主管部門責令改正，拒不改正的，經市政府決定，可以收回特許經營權，終止特許經營協議，并實施臨時接管。

(三)培育和規范市場主體

1.加快第三方環境治理試點。加快推進試點項目，改革政府對國有企業垃圾處理設施建設運營的投融資方式，由政府直接投資轉變為企業融資，政府購買服務，引入具有先進管理和技術經驗的優秀團隊參與垃圾處理設施的建設運營。積累試點經驗，適時推廣應用其它垃圾處置或大型垃圾轉運站設施投資建設領域。

2.推進園區建設和產業協同。市、區兩級政府部門牽頭成立生活垃圾循環產業園區管理機構，統籌循環園區規劃和發展定位，制定園區發展的政策和法規，負責園區公共服務及配套基礎設施建設。培育和扶持園區企業發展，支持龍頭骨干企業發展，鼓勵開發垃圾處置新技術、新裝備，充分發揮龍頭骨干企業的技術、品牌和管理溢出效應，促進垃圾處置產業集群式發展。

編輯：洪翩翩