兩部委聯手規范垃圾跨界清運處置行為劉建國點評

時間：2017-06-15 11:14

來源：中國固廢網

作者：洪翩翩

導讀:近日，中國固廢網獲悉，住建部、環保部聯手印發《住房城鄉建設部環境保護部關于規范城市生活垃圾跨界清運處理的通知》(以下簡稱《通知》)，對生活垃圾清運處理、規范垃圾跨界清運處置行為、垃圾跨界清運處置過程監管等內容作了進一步明確和規范。

近日，中國固廢網獲悉，住建部、環保部聯手印發《住房城鄉建設部環境保護部關于規范城市生活垃圾跨界清運處理的通知》(以下簡稱《通知》)，對生活垃圾清運處理、規范垃圾跨界清運處置行為、垃圾跨界清運處置過程監管等內容作了進一步明確和規范。

《通知》要求，要嚴格垃圾清運處理服務準入并加強處理單位資格核查。從事城市生活垃圾清運處理服務的單位，可以采用特許經營、政府購買服務等形式，依法取得城市生活垃圾經營性服務許可;同時需要接受相關部門對垃圾清運處理服務單位資格核查。核查內容包括申請材料的真實性，以及組織專家進行承接單位辦公場所、垃圾清運機械設備、垃圾處理設施場地等情況是實地核驗等。

除此之外，《通知》還首次明文規定，城市生活垃圾原則上鼓勵就地就近處置，但在本地不具備垃圾處置設施、條件或者處置成本較高的，在確保垃圾能得到合法妥善處置的條件下，依法得到批準后，也可在本省域內異地或者跨省域轉移處置生活垃圾。

《通知》明確，對于跨縣級以上行政區域轉移、處置本地生活垃圾的，移出方需提出申請，并得到經商接受地主管部門同意后方可跨界處理，而對于轉移出省級行政區域貯存、處置生活垃圾的，除應依法增加或變更服務許可范圍外，移出單位還應向移出地省級人民政府環境保護主管部門提出申請。

由于跨界處置因為牽涉不同行政主體，需要進一步強化垃圾跨界清運處置過程的監管工作，因此《通知》同時規定了監管的工作的相關細節，其中包括需要跨行政區域轉移處置垃圾應建立聯單制度，要做好垃圾跨界清運處置信息的填報工作等，以此確保清運過程責任清晰、數據詳盡、垃圾去向明確等信息。

據了解，本次兩部委聯合明文規范垃圾垃圾跨界清運處置行為，還是首次。對此，清華大學環境學院教授劉建國在接受中國固廢網采訪時表示，垃圾處理基本上要求屬地管理，雖無明文禁止跨界清運處理，但的確無規可依。實際上跨界清運零星存在，這些年呈上升趨勢，且多涉不法。現在出臺跨界清運處理規范管理文件，明確申請程序及監管要求，非常有必要。

劉建國表示，從文件精神看，《通知》還是堅持了垃圾處理的屬地管理原則，同時也為區域統籌打開了通道。將來垃圾清運處理應該是因地制宜，全局優化，屬地管理與區域統籌相結合，明確“產生者”即移出方的全面責任和“處理者”即接受方的資質要求，強化清運、移出、處理、利用全過程的依法依規管理與嚴密監管。

而對于該《通知》對市場是否存在影響的問題，劉建國認為，由于該文件以問題導向，重在規范，設置了必要條件，而非充分條件，短期之內對企業和市場不會有明顯影響。

編輯：趙凡

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