一直以來，業(yè)內(nèi)專家們探討PPP項目如何取得成功的文章，多是從項目的交易結(jié)構(gòu)、利益風(fēng)險分配機制、程序的依法合規(guī)、防范財政及金融風(fēng)險等角度來講的，這些均是PPP項目是否成功的重要影響因素，筆者不再贅述。而PPP項目從本質(zhì)上講是一個項目管理任務(wù)，上述角度是保證PPP項目的必要條件，而非充分條件。正如王守清老師所言：做PPP的不一定懂項目管理，做項目管理的不一定懂PPP；不懂PPP的，可能做好項目管理，不懂項目管理的，很難做好PPP。因此，筆者認為有必要運用項目管理思維，來分析一下如何保證PPP項目取得成功。

一、PPP項目取得成功的重要性

2014年以來，全國PPP項目成井噴態(tài)勢，截止2017年6月16日，財政部入庫項目共12700個，入庫項目投資額共計153,017.85億元，項目遍布全國各地，覆蓋了能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、市政工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、旅游、社會保障等各個領(lǐng)域（資料來源：財政部政府和社會資本合作中心官網(wǎng)）。全國各地還有很多項目沒有進入財政部項目庫，實際PPP項目數(shù)量、投資額還要更大。如此龐大數(shù)量的PPP項目，已經(jīng)對我國國民經(jīng)濟、就業(yè)形勢、社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響；其中勢必會出現(xiàn)一些失敗案例，如失敗案例數(shù)量少，其產(chǎn)生的影響有限，如果失敗案例數(shù)量過多、比例過高，勢必造成無法估量的損失。因此，如何確保PPP項目取得成功，無疑是當(dāng)前工作的重中之重。

目前的PPP項目情況大部分是這種情況：地方政府想搞建設(shè)，沒錢，找社會資本；社會資本追求設(shè)計、施工利潤，也沒錢，找財務(wù)投資人；財務(wù)投資人想拿傭金，其實也沒錢，找銀行托底；銀行倒是有錢，放不出去，缺好項目。由此可見，項目真實的必要性與可行性、項目的收益、項目本身的質(zhì)量是項目成功的關(guān)鍵，才能從根本上保障是各參與方的利益。

PPP建設(shè)項目的特點是投資額大，動輒幾億、幾十億，且一旦建成，很難有補救措施，或補救的代價太大、或無法補救，甚至對環(huán)境造成不可逆的破壞，形成歷史的遺憾。這一點類似ISO9000的特殊過程，“所形成的產(chǎn)品是否合格”不易或不能經(jīng)濟地進行驗證，因此，作為PPP領(lǐng)域的從業(yè)人員，都應(yīng)該責(zé)無旁貸地促使項目取得成功。

二、PPP項目成功的標準

要想確保PPP項目的成功，先得界定項目成功的評判標準，什么才算項目取得了成功。項目不同的參與方，所處角度不同，對項目成功的理解也不一樣。對設(shè)計單位而言，提交客戶滿意的設(shè)計成果，拿到設(shè)計費，即是成功；對招標代理單位而言,順利選定中標單位，即是成功；對社會資本能夠接下項目，獲得設(shè)計和施工利潤，即是成功；對金融機構(gòu)而言，項目回報穩(wěn)定、資金安全，即是成功。對地方政府而言，找到社會資本，順利項目落地并交付，即是成功。

可見項目不同的參與方、不同的出發(fā)點對，對項目成功的理解是不一樣的。比如某鬼城一個早期房地產(chǎn)項目，從項目交付角度，假如項目目標都實現(xiàn)了，安全、質(zhì)量、進度、成本都不錯；房子都賣出去了，從項目收益角度，項目參與各方，包括地方政府、開發(fā)商、設(shè)計方、承包商、購房者開發(fā)商、承包商都掙錢了。只有一點，房子多年沒人住。試問：這個項目算成功嗎？關(guān)于這個問題筆者在微信群里和王守清老師交流過，我們的觀點一致：這種情況不能算是成功。

那么到底什么項目才算成功？一些項目管理教材給出的定義——工程項目成功的標準：

（1）提交的最終可交付成果應(yīng)能夠滿足預(yù)定的使用要求，能經(jīng)濟、安全、高效率地運行，并提供完備的運行條件。

（2）在預(yù)算費用范圍內(nèi)完成，盡可能地降低費用消耗，減少資金占用，保證項目的經(jīng)濟性要求。

（3）在預(yù)定的時間內(nèi)按計劃、有秩序、順利地完成項目的建設(shè)，沒有發(fā)生事故或其他損失，達到預(yù)定的項目總目標。

（4）項目相關(guān)方都感到滿意。

（5）與環(huán)境協(xié)調(diào)，即項目能為它的上層系統(tǒng)所接受。

（6）工程項目具有可持續(xù)發(fā)展的能力和前景。

這個定義比較全面，但是有點復(fù)雜，不容易落實。簡單來說，個人以為，能經(jīng)得起歷史檢驗的項目才算成功。那么項目得經(jīng)得起多長時間的歷史檢驗?zāi)兀肯穸冀摺②w州橋，這些是經(jīng)得起千年歷史的檢驗。對于絕大多數(shù)項目而言，這個要求太高了，現(xiàn)實情況真正能經(jīng)得起百年歷史的檢驗，甚至三、五十年歷史檢驗的項目，就已經(jīng)算不錯了。

目前我國PPP項目設(shè)計壽命大多超過30年，特許經(jīng)營期為10至30年，最長為30年。另外，大多數(shù)人的壽命70-80歲，職業(yè)生涯30-40年，讓人對30年以后的事情負責(zé)，還能行得通，讓人對100年以后的事情負責(zé)，無法追責(zé)。因此個人以為，PPP項目成功的標準可以30年為基礎(chǔ)，一個合格PPP項目至少須經(jīng)得起30年的歷史檢驗，30年運營順利、不落伍。

三、PPP項目取得成功的幾個關(guān)鍵要素

1.認清PPP項目存在的一些問題

改革開放30多年以來，我國出于經(jīng)濟快速增長期，取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，這一點有目共睹，毋庸置疑。但在劇烈的市場變革過程中，各行各業(yè)都存在一些“發(fā)展中的問題”。PPP領(lǐng)域也不例外，在蓬勃發(fā)展的主流中，免不了有些雜音：

（1）有的項目管理水平不高，一些項目先進的經(jīng)驗沒有得到有效借鑒和普及；

（2）有的地方政府為了政績或爭取上級獎勵資金，草率推出項目，未進行充分的前期論證，項目即匆匆上馬；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)換屆，前后任領(lǐng)導(dǎo)意見不一致，對項目造成大幅度甚至顛覆性的改變；

（3）有的可研報告的編制、評審流于形式，可行性研究成了“可批性”研究。有的項目為了上馬，對未來的市場預(yù)測做了一些不合常理的、虛高的預(yù)期，比如有的劇院，市場預(yù)期每周都有演出，場場爆滿，門票全部出售；有的酒店，入住率很高；有的高速公路交通流量很高。

（4）有的設(shè)計方案原創(chuàng)不足、跟風(fēng)模仿，有些項目廣泛采用了新技術(shù)、新材料、新工藝，但只是技術(shù)的堆砌，技術(shù)之間是割裂的；

編輯：洪翩翩