四、建立堵住洋垃圾入境長效機制

（十二）落實企業主體責任。強化日常執法監管，加大對走私洋垃圾、非法進口固體廢物、倒賣或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度。加強法治宣傳培訓，進一步提高企業守法意識。（海關總署、環境保護部、公安部、質檢總局負責長期落實）建立健全中央與地方、部門與部門之間執法信息共享機制，將固體廢物利用處置違法企業信息在全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統上公示，開展聯合懲戒。（國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、環境保護部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局等負責長期落實）

（十三）建立國際合作機制。推動與越南等東盟國家建立洋垃圾反走私合作機制，適時發起區域性聯合執法行動。利用國際執法合作渠道，強化洋垃圾境外源頭地情報研判，加強與世界海關組織、國際刑警組織、聯合國環境規劃署等機構的合作，建立完善走私洋垃圾退運國際合作機制。（海關總署、公安部、環境保護部負責長期落實）

（十四）開拓新的再生資源渠道。推動貿易和加工模式轉變，主動為國內企業“走出去”提供服務，指導相關企業遵守所在國的法律法規，愛護當地資源和環境，維護中國企業良好形象。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部負責長期落實）

五、提升國內固體廢物回收利用水平

（十五）提高國內固體廢物回收利用率。加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產者責任延伸制，推進城鄉生活垃圾分類，提高國內固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、住房城鄉建設部負責落實）

（十六）規范國內固體廢物加工利用產業發展。發揮“城市礦產”示范基地、資源再生利用重大示范工程、循環經濟示范園區等的引領作用和回收利用骨干企業的帶動作用，完善再生資源回收利用基礎設施，促進國內固體廢物加工利用園區化、規模化和清潔化發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部負責長期落實）

（十七）加大科技研發力度。提升固體廢物資源化利用裝備技術水平。提高廢棄電器電子產品、報廢汽車拆解利用水平。鼓勵和支持企業聯合科研院所、高校開展非木纖維造紙技術裝備研發和產業化，著力提高竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木纖維應用水平，加大非木纖維清潔制漿技術推廣力度。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、商務部負責長期落實）

（十八）切實加強宣傳引導。加大對固體廢物進口管理和打擊洋垃圾走私成效的宣傳力度，及時公開違法犯罪典型案例，彰顯我國保護生態環境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。積極引導公眾參與垃圾分類，倡導綠色消費，抵制過度包裝。大力推進“互聯網+”訂貨、設計、生產、銷售、物流模式，倡導節約使用紙張、塑料等，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環境和節約資源的良好氛圍。（中央宣傳部、國家發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、商務部、海關總署、質檢總局、國家網信辦負責長期落實）

全面禁止洋垃圾入境提升固體廢物回收利用水平

——解讀《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

國務院辦公廳近日印發了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，切實加強固體廢物回收利用管理。

全面對洋垃圾說“不”

環保部土壤環境管理司負責人介紹，20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。

我國固體廢物污染環境防治法規定，禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。

他強調指出，我們從來都是堅決拒絕洋垃圾入境的。我國在打擊洋垃圾走私、加強固體廢物進口監管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重發展輕環保，監管不力，走私洋垃圾現象屢禁不止。

“禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革，是改善環境質量的有效手段?！边@位負責人說，我國以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業多為“散、亂、污”企業，污染治理能力低下，多數甚至沒有污染治理設施，加工利用中污染排放嚴重損害當地生態環境。禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，對改善生態環境質量、維護國家生態環境安全具有重要作用。

同時，他表示，洋垃圾加工利用產業，主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細菌等有毒有害物質可能直接感染從業人員，加工利用所產生的環境污染也會損害當地群眾身體健康。

從行業來看，我國已將資源循環利用產業列入戰略性新興產業，但目前國內固體廢物回收體系建設，仍滯后于行業的發展需求。大幅減少固體廢物進口的品種與數量，可有效促進國內固體廢物回收利用行業發展。

減少固廢進口有了“時間表”

根據這份實施方案，2017年年底前，我國將全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

實施方案提出了完善堵住洋垃圾進口的監管制度、強化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境長效機制、提升國內固體廢物回收利用水平等幾個方面的具體內容。

這位負責人表示，根據實施方案的要求，近期固體廢物進口管理制度將進行調整：一是調整進口廢物管理目錄，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物，并于2017年年底開始正式實施；二是修訂并加嚴現行的《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進一步加嚴；三是環保部制定印發《進口廢紙環境保護管理規定》，明確進口廢紙企業的環境管理要求，并設定一定加工規模的行業準入門檻；四是完善固體廢物進口許可證制度，取消貿易單位代理進口，僅允許加工利用企業自營進口，防范進口固體廢物倒賣風險；五是增加固體廢物鑒別單位數量，解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數量

我國是否將采取“一刀切”的方式，全面禁止固體廢物進口？這也成為公眾和業內人士關注的問題。

對此，這位負責人表示，實施方案提出，全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度。實施方案嚴格按照2017年4月18日中央全面深化改革領導小組第三十四次會議要求的，以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心，將堅持穩妥推進，分類施策。

他說，我國將根據環境風險、產業發展現狀等因素，分行業分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調整進口管理目錄，先行將環境危害大、群眾反映強烈的生活來源的廢塑料、未分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等固體廢物禁止進口，并綜合運用法律、經濟、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進口種類和數量。