財(cái)政部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1481號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)金函〔2017〕88號(hào) 

魏琴代表： 

您提出的關(guān)于解決PPP項(xiàng)目民企融資困局的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 

一、國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照商業(yè)化原則為民營(yíng)企業(yè)提供信貸支持。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)銀行依據(jù)《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照商業(yè)化原則開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展。 

二、國(guó)家積極推動(dòng)建立多元化融資擔(dān)保體系。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞43號(hào)）有關(guān)要求，通過(guò)鼓勵(lì)地方政府發(fā)展一批政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)保基金等方式，不斷建立健全為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的融資擔(dān)保體系，有效分擔(dān)小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2013﹞87號(hào)）明確提出，加快建立“小微企業(yè)-信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)-商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險(xiǎn)工單新機(jī)制，是破解小微企業(yè)缺信息、缺信用導(dǎo)致融資難的關(guān)鍵舉措，要求有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)聯(lián)合增信，加強(qiáng)本行業(yè)小微企業(yè)的合作互助。根據(jù)《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定，依法成立且不以公益為目的的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)法人可以作為保證人，為會(huì)員單位和個(gè)人提供融資增信支持。 

三、財(cái)政部、發(fā)展改革委多措并舉，鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目。財(cái)政部、發(fā)展改革委始終高度重視保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與PPP項(xiàng)目，并積極營(yíng)造公平、公正、透明的制度和市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。一是強(qiáng)化制度保障。積極推進(jìn)PPP立法，制定PPP項(xiàng)目全生命周期管理制度，努力構(gòu)建“法律+政策+操作指引+合同”四位一體的PPP制度體系，為吸引民營(yíng)資本長(zhǎng)期合作，確保PPP規(guī)范有序推進(jìn)提供制度保障。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)），強(qiáng)化政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和合同履約監(jiān)管“硬約束”，提振社會(huì)資本對(duì)政府履約的信心。規(guī)范財(cái)政資金管理要求，明確對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別待遇或歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得安排資金支持。要求合理設(shè)定社會(huì)資本資格條件和采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)組建聯(lián)合體等方式參與PPP項(xiàng)目。三是加大政策扶持。規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道，降低融資成本，提升民營(yíng)資本融資的便利性和流動(dòng)性。在中央財(cái)政PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配和中國(guó)PPP基金開(kāi)展投資過(guò)程中，均對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持。四是開(kāi)展項(xiàng)目推介。發(fā)展改革委聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)兩次召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，向民營(yíng)企業(yè)推介近千個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資超2萬(wàn)億元。 

截至2017年6月末，全國(guó)PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)495個(gè)已錄入簽約社會(huì)資本信息的落地示范項(xiàng)目中，共簽約社會(huì)資本785家，其中民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股企業(yè)占比37.1%。民企參與的示范項(xiàng)目240個(gè)，占比48.5%，覆蓋市政、環(huán)保、交通、水利、養(yǎng)老等15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。總的看，民營(yíng)資本在PPP項(xiàng)目中的參與度穩(wěn)步增加。 

下一步，財(cái)政部、發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真研究代表所提建議，繼續(xù)從強(qiáng)化制度保障、加大政策扶持、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等方面入手，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的支持力度，會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)研究完善金融支持PPP發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，拓展多元化融資渠道，進(jìn)一步破解PPP項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。　　  

　　                                                 財(cái)  政  部 

　　                                 2017年7月12日

編輯：劉影