（二）建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。在國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地開展生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)并逐步推開。探索建立濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法。

（三）探索山水林田湖草綜合治理模式。圍繞構(gòu)建以鄱陽(yáng)湖為核心的山水林田湖草生命共同體，加快建立鄱陽(yáng)湖濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)功能警戒線制度。啟動(dòng)歐洲投資銀行貸款江西鄱陽(yáng)湖流域森林質(zhì)量提升示范項(xiàng)目。探索鄱陽(yáng)湖濕地國(guó)家公園管理模式，保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”。

五、改革國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制

（一）開展省級(jí)示范林場(chǎng)創(chuàng)建。科學(xué)編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，全面實(shí)施低產(chǎn)低效林改造，積極培育大徑材和珍稀優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，提高國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)有苗圃建設(shè)，加大良種良法應(yīng)用和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。出臺(tái)創(chuàng)建省級(jí)示范林場(chǎng)實(shí)施意見，開展省級(jí)示范林場(chǎng)創(chuàng)建，推進(jìn)林場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年全省建成30個(gè)省級(jí)示范林場(chǎng)，輻射帶動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)快速發(fā)展。

（二）完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。制定國(guó)有林場(chǎng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保持國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬穩(wěn)定。探索實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)森林資源離任審計(jì)制度，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管考核制度。探索建立符合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的收入分配制度，引導(dǎo)和推動(dòng)林場(chǎng)職工、社會(huì)資本以股份合作方式參與國(guó)有森林資源培育、保護(hù)和利用，激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力。大力開展場(chǎng)外造林，探索集體林地和森林經(jīng)營(yíng)托管制度，帶動(dòng)提高集體林經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大國(guó)有森林資源。

（三）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。加快啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)用房改造。選擇3-5個(gè)森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部開展森林特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)，拓寬國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展空間。開展“智慧林場(chǎng)”建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管信息平臺(tái)，完善國(guó)有森林資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

六、探索綠色共享機(jī)制

（一）推進(jìn)森林城市建設(shè)。加快國(guó)家森林城市創(chuàng)建步伐，實(shí)現(xiàn)到2018年11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成國(guó)家森林城市，同時(shí)積極鼓勵(lì)縣（市）級(jí)城市創(chuàng)建國(guó)家森林城市。著力開展“五河一湖”流域省級(jí)森林城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市間生態(tài)系統(tǒng)整體鏈接，形成2個(gè)以上沿江沿湖森林城市群。建立森林城市稱號(hào)復(fù)查制度，鞏固森林城市建設(shè)成果。鼓勵(lì)和支持有條件的建制鎮(zhèn)和村莊創(chuàng)建“森林村鎮(zhèn)”，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

（二）建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，編制全省陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，新增建設(shè)15個(gè)省級(jí)生態(tài)定位觀測(cè)站，打造統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋森林、濕地和沙化土地三大生態(tài)系統(tǒng)的全省林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系和數(shù)據(jù)平臺(tái)。啟動(dòng)省級(jí)以上森林城市、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等開展負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)發(fā)布工作。

（三）開展開放型綠色生態(tài)教育基地建設(shè)。在城市周邊建設(shè)一批森林公園、濕地公園免費(fèi)向市民開放，推進(jìn)綠色空間共享。選擇一批生態(tài)景觀優(yōu)美、生態(tài)教育資源豐富、具有區(qū)域代表性和知名度的自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)向公眾試點(diǎn)開放，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)意識(shí)。依托自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等建設(shè)一批未成年人生態(tài)道德教育基地、科普宣教基地等，開展綠色生態(tài)宣傳教育和知識(shí)普及。

七、夯實(shí)生態(tài)扶貧機(jī)制

（一）推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加快油茶示范基地建設(shè)，擴(kuò)大高產(chǎn)油茶種植規(guī)模；加大茶油品牌整合和推介力度，打造江西油茶知名品牌；引導(dǎo)企業(yè)改造升級(jí)傳統(tǒng)油茶生產(chǎn)工藝，發(fā)展油茶精深加工。大力發(fā)展以森林中藥材、苗木花卉、天然香精香料原料種植和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等為主的林下經(jīng)濟(jì)，拓寬森林資源利用空間，實(shí)現(xiàn)“不砍樹、能致富”，助力山區(qū)精準(zhǔn)扶貧。充分利用贛州（南康）家具產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)平臺(tái)，做大做強(qiáng)我省家具產(chǎn)業(yè)。加大竹筍產(chǎn)品、竹日用品等研發(fā)力度，加快實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地依托優(yōu)良森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批“省級(jí)森林體驗(yàn)基地”“省級(jí)森林養(yǎng)生基地”。加快林業(yè)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年全省林業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”有機(jī)統(tǒng)一的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）推動(dòng)林業(yè)就業(yè)扶貧。完善重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資政策，加大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程在貧困地區(qū)的投入力度，實(shí)現(xiàn)更多貧困人員就業(yè)。在符合條件的地區(qū)積極推行建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員工作，帶動(dòng)更多山區(qū)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)通過推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)展森林體驗(yàn)、休閑、養(yǎng)生旅游等服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

（三）推動(dòng)林業(yè)科技扶貧。在我省貧困地區(qū)實(shí)施50項(xiàng)重大林業(yè)科技成果和林木良種推廣項(xiàng)目，建立50個(gè)林業(yè)科技扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范點(diǎn)，100個(gè)省、市、縣林業(yè)科技成果推廣示范基地，培訓(xùn)林農(nóng)和基層技術(shù)人員5000人次以上，指導(dǎo)和幫扶林業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧示范戶500戶，力爭(zhēng)到2020年示范戶戶均增收20%以上。

八、創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)投入和扶持機(jī)制

（一）建立林業(yè)多元投入保障機(jī)制。各地、各部門要從政策、項(xiàng)目、資金上，對(duì)開展林業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范給予支持和傾斜。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善資源收費(fèi)基金和資源有償收入征收管理辦法，積極籌措資金增加生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入，著力建立多層次、多渠道、多主體的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。探索建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，充分挖掘林業(yè)公共項(xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性，財(cái)政資金提供缺口性補(bǔ)助，以項(xiàng)目合理的投資收益，吸引更多社會(huì)資本投入林業(yè)公共項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維。

（二）加大金融支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，爭(zhēng)取到2020年貸款總額達(dá)到210億元，貸款余額達(dá)到70億元，推動(dòng)綠色資源向現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。充分利用國(guó)家綠色金融政策，積極爭(zhēng)取銀行信貸支持，力爭(zhēng)到2020年國(guó)開行江西省分行投放國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)貸款達(dá)到120億元，投放油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款達(dá)到60億元,投放低產(chǎn)低效林改造貸款達(dá)到40億元；農(nóng)行江西省分行“金穗油茶貸”貸款突破50億元；利用外資銀行貸款建設(shè)林業(yè)項(xiàng)目資金突破20億元。

（三）創(chuàng)新金融扶持生態(tài)建設(shè)機(jī)制。開展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款。積極探索組建油茶、松香等林業(yè)要素交易平臺(tái)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)期限長(zhǎng)、利率優(yōu)、適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，推進(jìn)金融資本進(jìn)山入林。完善森林保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大森林保險(xiǎn)規(guī)模，拓展保險(xiǎn)品種，創(chuàng)新參保投保方式，提高森林出險(xiǎn)后的理賠效率，賠付資金優(yōu)先用于災(zāi)后植被恢復(fù)。

各級(jí)政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林及濕地資源目標(biāo)責(zé)任制，并把改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制作為其中的一項(xiàng)重要工作，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生效。省林業(yè)廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制工作的研究指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、成效評(píng)估等工作，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好配合推動(dòng)工作，形成改革創(chuàng)新合力。各試點(diǎn)示范地方要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革方案，完善改革政策，加大宣傳教育，積極營(yíng)造改革創(chuàng)新濃厚氛圍，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，奮力打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

　　2017年9月6日

編輯：劉影