深度分析 | 生態(tài)千年大計，環(huán)境稅跬步開征

時間：2017-10-24 10:24

來源：長江環(huán)保

魯蘇冀環(huán)境稅近百億，電力、建材、化工及有色居前

環(huán)境稅理論征收額可達845.2億元(不算危廢)，為2015年排污費入庫總額的4.9倍。其中水、大氣及一般工業(yè)固廢污染物環(huán)境稅分別為110.5、734.6和0.1億元，主要是大氣污染物為主(工業(yè)廢水統(tǒng)計數(shù)據(jù)較實際排放可能偏低)。

參考發(fā)達國家經(jīng)驗，危廢產(chǎn)量約為固廢產(chǎn)量的3%，預(yù)計我國危廢實際產(chǎn)量約為1億噸。中國環(huán)境年鑒顯示我國2015年綜合利用、處置量及貯存量約4,000萬噸，假設(shè)剩余6,000萬噸危廢50%合格處理后，仍剩余3,000萬噸危廢沒有正規(guī)處理。3,000萬噸危廢需要交納環(huán)境稅(1,000元/噸)，對應(yīng)環(huán)境保護稅為300億元。大氣+污水+危廢合計征收環(huán)境稅總額可達1,145億。環(huán)境稅征收后將納入地方一般財政預(yù)算，后續(xù)將增加環(huán)境監(jiān)測、PPP等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源。

分省份：山東、江蘇及河北環(huán)境稅超百億。據(jù)我們測算，從環(huán)境稅絕對值來看，山東(147億)、江蘇(104億)的環(huán)境稅超百億，河北(98億)接近百億;環(huán)境稅征收總額超排污費5倍的省份有山東(984%)、四川(913%)、上海(700%)、貴州(630%)、云南(610%)、海南(635%)和江蘇(511%)七個省，此外河北(496%)、湖北(467%)、廣西(437%)、青海(413%)、甘肅(397%)和廣東(391%)六個省份提升幅度也超過全國390%的平均值。

二是“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。”“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

· 點明環(huán)境污染是短期社會主要矛盾。污染防治納入”十三五”期間的攻堅戰(zhàn)，可見環(huán)保治理急迫性;我們認為環(huán)境污染已成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間主要矛盾之一，需要攻堅克服。

· 環(huán)保之劍引領(lǐng)經(jīng)濟質(zhì)量升級。“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”。我們認為通過排污權(quán)+環(huán)境稅對大量低端產(chǎn)業(yè)限制及調(diào)節(jié)，有助于“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。”

三是“提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

· 建立排污許可證+環(huán)境稅管理機制。今年推行環(huán)境督查、環(huán)保限產(chǎn)等效果顯著，后續(xù)污染防治要通過機制來推行，通過強化污染者責任、信息強制披露(排污許可證)，嚴懲重罰及提供污染排放標準(環(huán)境稅)等機制來建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)保治理體系。

環(huán)境稅開征在即，各省份稅率大幅提升

上周我們討論排污可證，本周重點講講環(huán)境稅，環(huán)境稅將于2018年1月1日正式開征，具體稅額各省份有1-10倍的自主決定權(quán)，目前江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖北、廣東、海南、四川及貴州環(huán)境稅都已出臺，相比污水處理1.4元/當量及大氣1.2元/當量的價格有了顯著提升;特別是廣東、海南、四川及貴州環(huán)境稅標準高于之前排污費價格，體現(xiàn)該省份政府對于環(huán)境保護重視提升。