10月25日，昆明倘甸和轎子山兩區污水處理廠與生活垃圾PPP項目成交公告發布，浙江博世華環保科技有限公司（以下簡稱浙江博世華公司）最終勝出，贏得總投資約為1.6億元，污水處理廠和垃圾填埋“打包捆綁”項目。

10月24日，中國政府采購網公布的信息

乍眼一看，這個項目實在不足為奇，規模不大，中標的社會資本方也并非躋身國內一線知名企業。然而在筆者看來，昆明倘甸和轎子山污水處理廠及生活垃圾PPP項目，就最終的中標價格和項目本身值得“細細品味”，且聽筆者一一道來：

（1）為何設置固定和變動兩類報價

與通常位于城區污水處理、垃圾處理PPP項目不同，政府按照產量每噸多少元進行付費，筆者表示納悶，為何昆明倘甸和轎子山捆綁項目將付費機制拆分為固定和變動部分？如何解釋這兩部分成本？

對此，E20PPP中心總監湯明旺表示：該項目位于昆明倘甸產業園區和轎子山旅游開發區，目前處于產業發展、人口導入和招商引資階段，導致污水、垃圾產出的總量不確定。此類項目通常為了合理分擔收益風險，會將付費機制拆分為固定和變動部分。其中，固定部分確保社會投資人收回投資并獲得一定收益；變動部分則與污水與垃圾實際處理量掛鉤，確保覆蓋社會投資人運營成本且給予一定收益。

（2）一波三折，供應商5選1

據公開資料整理，昆明倘甸和轎子山PPP項目競爭也頗為激烈，一波三折，最終從5家投標人篩選出綜合評分較高的浙江博世華公司。

2個月前，9月8日中國政府招標采購網公布該項目中標的合格單位有3家，上述的浙江博世華、云南齊鵬建設公司和云南能投緣達建設集團有限公司。而香山紅葉建設有限公司因提供的有資金證明材料中的金額低于資格預審文件的要求，重慶市宏貴建設有限公司也因企業類似業績規模未達到資格預審文件的要求，均落選。

9月8日，中國政府招標采購網披露的信息

一個月后，10月11日，中國政府招標采購網再次公布預中標結果，根據綜合得分，浙江博世華公司和云南齊鵬建設公司成為前兩名的候選人。

查閱相關的資格預審公告，昆明倘甸和轎子山PPP項目對入圍的申請企業做了詳細的要求和標準。對企業業績、項目業績、項目工藝等做了詳細的規定：

資質要求：具有行政主管部門頒發的市政公用工程總承包二級及以上資質或環保工程專業承包二級及以上資質；

企業業績要求：申請人近五年（2012年至今）具有2個類似業績，單個項目處理規模不低于10000立方米/天的的污水處理廠工程項目或者單個項目處理規模不低于80噸/天的生活垃圾處理工程項目；

項目經理要求：近五年（2012年至今）具備1個及以上類似業績，單項處理規模不低于10000立方米/天的污水處理廠工程項目或處理規模不低于80噸/天的生活垃圾處理工程

除此之外，還對污水處理廠的工藝和填埋場有一定的技術要求：

污水處理廠：A2/O工藝是一種典型的除磷脫氮工藝，其生物反應池由ANAEROBIC（厭氧）、ANOXIC（缺氧）和OXIC（好氧）三段組成。這是一種推流式的前置反硝化型BNR工藝，其特點是厭氧、缺氧和好氧三段功能明確，界線分明，可根據進水條件和出水要求，人為地創造和控制三段的時空比例和運轉條件，只要碳源充足（TKN/COD≤0.08或BOD/TKN≥4）便可根據需要達到比較高脫氮率。

垃圾處理工程生活垃圾由垃圾運輸車運至填埋場，經入口處的地磅計量、鑒別后再由場內道路進入填埋庫區卸車平臺，在現場人員的指揮下按填埋作業順序進行傾倒、攤鋪、壓實、撒藥和覆土。生活垃圾按單元分層填埋。

上述門檻也不低，若沒有相關環保業績，中標并非易事。排除4家工程建設類“門外漢”公司，從最終的綜合得分來看，浙江博世華公司中標也是實至名歸。查閱相關資料，浙江博世華公司是一家地地道道的環保企業，專業從事廢水、廢氣、固廢處理以及污染修復的技術開發、技術咨詢、工程設計、工程總承包的國家高新公司。

（3）存在即合理？污水處理與垃圾填埋的“捆綁打包”

從招標文件獲悉，昆明倘甸和轎子山兩區(PPP)項目包括兩個子項目，即：昆明倘甸和轎子山兩區污水處理廠及配套管網工程和生活垃圾處理工程，總投資1.60億元。建設內容如下：

污水處理廠：新建污水處理廠1座(近期1萬立方米/天，遠期規模為4萬立方米/天)，新建DN400-DN1200廠外污水收集管網24.19千米，用地面積44.28畝。經政府研究決定，增加倘甸鎮核心區管徑為DN300-DN600污水收集管網，預計污水收集管網為5千米。

生活垃圾衛生填埋工藝：服務范圍為倘甸及轎子山兩區中心城區、轉龍集鎮及交通較為便利的主要村莊，遠期服務人口16.76萬人;日均垃圾處理量為80噸/天，填埋場理論庫容56.30萬立方米，防滲面積3.6萬平方米，采用單層復合防滲系統，滲濾液采取就地處理方式，處理規模50噸/天。

對于諸如此類的同一類型PPP項目打包，比如生活垃圾清掃收運+焚燒/填埋處理項目、多個鄉鎮污水處理工程或者像昆明倘甸和轎子山污水與垃圾填埋“打捆”項目是否合理？E20PPP中心總監湯明旺認為，從目前產業格局和PPP落地的情況看，存在一定的合理性，具體表現以下三點：

（1）從環境治理系統整體性來說，環境治理服務本身蘊含將水、固廢、大氣等不同污染任務統籌推進的邏輯；

編輯：劉影