日前，山東省濟(jì)寧市印發(fā)了濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃提出打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役;以確保環(huán)境安全為底線，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險;以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為要務(wù)，積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換;以提升治理能力為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年，重點河流基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)破壞得到有效遏制，退化濕地修復(fù)取得積極進(jìn)展，南四湖生態(tài)功能逐步提升等，全文如下：

“十三五”時期既是我市改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅期，也是全面建成小康社會的決勝期，為深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委、省政府加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境保護(hù)決策部署和市委、市政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代濟(jì)寧、品質(zhì)濟(jì)寧、美麗濟(jì)寧、文化濟(jì)寧、幸福濟(jì)寧的工作要求，順應(yīng)全市人民對良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切需求，按照《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等要求，編制本規(guī)劃。

一、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展

“十二五”期間，全市環(huán)保工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”三條主線，強力推進(jìn)“治氣”“迎淮”等重點工作，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

(一)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(二)環(huán)境安全防控能力逐步加強。

(三)科學(xué)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

二、“十三五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)

“十三五”時期是濟(jì)寧市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會的攻堅階段，也是全面深化改革和全面深化法治建設(shè)的重要時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，為環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各方面帶來契機(jī);黨中央、國務(wù)院在十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛;大氣(氣十條)、水(水十條)、土壤(土十條)治理計劃已相繼出臺，體現(xiàn)了環(huán)境綜合治理的決心和力度;能源消費強度和消費總量“雙控”的新機(jī)制體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心;新《環(huán)境保護(hù)法》出臺和“兩高”司法解釋等進(jìn)一步加大了違法責(zé)任追究和懲治力度。這些舉措將為濟(jì)寧推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來難得機(jī)遇。

從本市層面看，一批事關(guān)濟(jì)寧全局的重大問題實現(xiàn)突破，西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)、資源型城市轉(zhuǎn)型、行政區(qū)劃調(diào)整、曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范區(qū)建設(shè)、全國生態(tài)建設(shè)與保護(hù)示范區(qū)等機(jī)遇持續(xù)放大、加速顯效，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展開創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。同時濟(jì)寧市作為煤炭資源型城市，仍處于工業(yè)化、城市化發(fā)展的中后期，與發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比，是在較重的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的城市化水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題，加之地域自然氣候等客觀條件限制，全市環(huán)境保護(hù)工作點多面廣、環(huán)境質(zhì)量改善難度大。

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為全面建成小康社會短板，改善環(huán)境質(zhì)量工作首當(dāng)其沖、倍受關(guān)注。

二是環(huán)境風(fēng)險源密集且分布不合理，守住環(huán)境安全底線形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

三是綠色發(fā)展水平不高，以煤為主的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程的具體實施路徑仍需深入探索實踐。。

四是環(huán)境治理體系和治理能力有待加強，需要全面深化改革，健全體制機(jī)制、強化能力和隊伍。

三、總體思路、原則和目標(biāo)

(一)總體思路

牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)為抓手，堅持改革創(chuàng)新和依法、科學(xué)治理，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役;以確保環(huán)境安全為底線，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險;以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為要務(wù)，積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換;以提升治理能力為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索濟(jì)寧特色的資源型城市綠色發(fā)展典型模式，為提前全面建成小康社會，加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、魯西科學(xué)發(fā)展排頭城市、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行城市、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化示范城市、宜居宜業(yè)幸福城市“五個城市”建設(shè)夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)基本原則

以人為本。

生態(tài)優(yōu)先。

統(tǒng)籌兼顧。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。南水北調(diào)沿線穩(wěn)定達(dá)到國家調(diào)水水質(zhì)要求，到2020年，重點河流基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)破壞得到有效遏制，退化濕地修復(fù)取得積極進(jìn)展，南四湖生態(tài)功能逐步提升。

環(huán)境安全得到切實保障。南水北調(diào)水質(zhì)安全得到充分保障，重污染天氣應(yīng)對能力進(jìn)一步加強，河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業(yè)集聚區(qū)及周邊地下水污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)等突出問題得到有效控制。

環(huán)保優(yōu)化發(fā)展能力明顯提升。全市國土空間和生態(tài)格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，綠色循環(huán)低碳發(fā)展取得明顯成效，生態(tài)文明制度體系逐步完善，全面打造國家資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。

(四)主要指標(biāo)

1. 全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右。

2. 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到62%。

3. 重點河流水質(zhì)基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，入湖河流斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)。

4. 城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。

編輯：劉影