日前，貴州省政府印發(fā)《進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》。意見提出，鼓勵和引導社會資本積極參與市政公用領(lǐng)域項目的建設(shè)和運營，大力實施PPP項目。推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃氣、供熱、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項目。全文如下：

貴州省人民政府關(guān)于進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見

黔府發(fā)〔2017〕30號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》(黔黨發(fā)〔2017〕17號)等文件精神，落實中央城市工作會議、全省城市工作大會等會議精神，進一步推動我省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵、引導和規(guī)范社會資本參與行業(yè)項目建設(shè)運營，有效提高城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和效率，全力補齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來提供有力的城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域投融資體制改革，按照“政府引導、市場運作、企業(yè)化管理”的原則，對市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盤活存量、放開增量，制定投資、補貼與價格相協(xié)調(diào)機制，建立公平市場運行環(huán)境和合理長效投資回報機制，鼓勵和引導社會資本積極參與市政公用領(lǐng)域項目的建設(shè)和運營，大力實施PPP項目，切實提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運營質(zhì)量和服務(wù)效能，進一步促進地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

(二)基本原則

堅持政府引導、持續(xù)合作。優(yōu)化政府投資方式，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。進一步強化政府和社會資本合作的監(jiān)督管理職責，促進各方增強法律意識、契約意識和信用意識，與社會資本建立利益共享、風險分擔的長期合作關(guān)系。

堅持公開公平、合理優(yōu)選。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施項目招商信息發(fā)布平臺，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴。

堅持互利共贏、風險分擔。政府有關(guān)部門加快建立健全行業(yè)管理辦法，切實保障社會公眾利益不受損害和社會資本合法權(quán)益。按照風險分配優(yōu)化和風險可控等原則，在政府和社會資本之間合理分擔項目風險。

堅持示范引領(lǐng)、逐步推廣。新建市政公用領(lǐng)域項目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)，以條件成熟的PPP項目為示范，率先推動建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全省推廣運用。

二、條件范圍

符合下列條件的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目，可以采用PPP模式：(1)政府負有提供責任;(2)需求長期穩(wěn)定;(3)適宜由社會資本方承擔。

推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場、供排水、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃氣、供熱、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項目。

三、實施程序

(一)項目發(fā)起。根據(jù)全省山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)需求，精心設(shè)計、合理布局，切實做好城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項目的規(guī)劃建設(shè)工作。各市(州)、貴安新區(qū)、各縣(市、區(qū)、特區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管、水務(wù)、園林等部門要結(jié)合行業(yè)專項規(guī)劃，從新建、改建或存量項目中遴選識別一批適合PPP模式的項目。新建和改建項目按基本建設(shè)程序進行審批、核準或備案后，對條件成熟的項目及時申報進入國家重大建設(shè)項目庫、省級PPP項目庫和財政部門綜合信息管理平臺，并列入年度實施項目。政府參與的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。

(二)方案編制。確定適合的項目，由政府或政府授權(quán)的行業(yè)主管部門或其他相關(guān)機構(gòu)作為PPP項目的實施機構(gòu)，項目實施機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)中介機構(gòu)作用，委托專業(yè)中介機構(gòu)編制項目實施方案。實施方案應(yīng)包括項目概況、擬采取操作模式、對社會資本的要求、風險分配基本框架、技術(shù)和服務(wù)要求及標準、期限和范圍、投資人收益和價格測算、回報來源和支付方式、采購方式、監(jiān)管方式和條件、政府配套設(shè)施和服務(wù)承諾等核心內(nèi)容。發(fā)展改革、財政部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照聯(lián)評聯(lián)審工作機制進行審查后，由行業(yè)管理部門報同級政府批準后實施。

(三)社會資本選擇。對編制實施方案的項目，各地政府和行業(yè)主管部門要開展多渠道推介活動引入社會資本，項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關(guān)附屬合同。通過公開招標、競爭性談判和競爭性磋商等方式，綜合評估項目社會投資方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素，擇優(yōu)選定誠信度高、安全可靠的社會資本。

(四)項目實施。項目實施機構(gòu)和社會資本依法簽訂項目合同，設(shè)立特別目的項目公司(SPV)，政府在SPV中的持股比例應(yīng)當?shù)陀?0%，且不控股。政府可指定相關(guān)機構(gòu)參股項目公司。項目公司按照合同約定，組織項目建設(shè)和運營，在運營期間提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。實施機構(gòu)、社會資本均應(yīng)履行合同義務(wù)。政府有支付義務(wù)的，按項目合同約定和績效指標向項目公司支付費用，并執(zhí)行約定的獎勵條款或懲處措施。項目實施機構(gòu)負責按項目合同約定，監(jiān)督項目公司履行合同義務(wù)，在項目在建期督促項目計劃和進度，在運行維護期檢查運營維護制度和項目運營情況，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報。每3—5年對項目進行中期評估，分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)和潛在問題的風險，制定應(yīng)對措施。

編輯：李丹