蘇財金[2017]99號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局： 

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化投融資體制改革，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）和《省政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕103號），鼓勵、支持民營資本積極參與政府和社會資本合作（PPP）項目投資、建設(shè)、運營，更好地發(fā)揮PPP模式在激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力方面的重要作用，現(xiàn)提出如下意見：  

一、充分認識民營資本參與PPP項目的重大意義 

（一）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力。民營資本作為社會資本承擔基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)、投資、運營和維護等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，承擔發(fā)展戰(zhàn)略、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)，有助于厘清政府與市場的邊界，推動政府簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變職能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

（二）有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。鼓勵民營資本積極參與提供公共服務(wù)，有效打破民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的各種限制，大幅拓展民營資本的發(fā)展空間，有利于激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿ΓP活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力。 

（三）有利于發(fā)揮民營資本專業(yè)優(yōu)勢，提高公共服務(wù)效率。民營資本作為社會資本方參與PPP項目，能夠體現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮民營資本在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)、運營、維護等方面的專業(yè)技術(shù)特長，充分發(fā)揮民營資本機制靈活、創(chuàng)新力強、管理嚴格的優(yōu)勢，有效提升公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量，進一步降低公共服務(wù)成本費用，為社會公眾提供更多更好的公共服務(wù)。 

二、采取更加有效措施鼓勵民營資本參與PPP項目 

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目向民營資本的開放力度。除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域一律向民營資本開放，嚴禁排斥、限制或歧視民營資本參與PPP項目的行為。各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門，在新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜采用PPP模式的項目，同時，引導(dǎo)和支持民營資本推薦發(fā)起PPP項目。鼓勵民營資本作為社會資本參與全省能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目，新增服務(wù)和產(chǎn)品供給。 

（二）夯實鼓勵民營資本優(yōu)先參與PPP項目的制度保障。認真貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)鼓勵民營資本參與PPP項目的政策要求，在PPP項目實施方案編制過程中，項目實施機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目特點和建設(shè)運營要求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。凡適合民營資本參與的市政、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的項目，在《PPP實施方案》中要有相關(guān)的鼓勵民營資本參與的內(nèi)容表述。 

（三）進一步降低民營資本參與PPP項目條件門檻。進一步落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，在PPP項目采購階段，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當合理設(shè)定PPP項目采購標準和條件，不得在PPP項目資格預(yù)審文件、項目采購文件中對民營資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款，不得通過設(shè)置與項目投資不匹配、過高的財務(wù)門檻，包括注冊資本、凈資產(chǎn)、銀行存款、銀行授信額度、利潤總額等將民營企業(yè)排除在外，也不得通過央地合作、招商引資、戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式規(guī)避政府采購流程而指定合作對象作為社會資本方。對民營資本設(shè)置歧視性條款的PPP項目，各級財政部門在審查PPP項目方案時應(yīng)予以糾正，拒不糾正的，不得進入采購程序。對純民營資本或由民營資本牽頭的聯(lián)合體參與PPP項目采購活動的保證金不超過項目預(yù)算金額的1%，在采購評審時可依法給予加分或減價的鼓勵，具體標準在項目評審標準中確定。 

（四）加大對民營資本參與PPP項目的扶持力度。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規(guī)范實施營造良好的政策環(huán)境。各級財政部門要落實好國家、省級支持PPP項目的財政優(yōu)惠政策，加強政策解讀和宣傳，積極幫助民營資本實施的PPP項目申報財政部示范項目。積極與中政企PPP基金、中政企江蘇省PPP合作基金做好項目對接，爭取基金對符合條件的民營資本參與的PPP項目優(yōu)先支持。省財政廳將通過江蘇省PPP融資支持基金、PPP項目以獎代補資金等方式向民營企業(yè)參與的PPP項目適度傾斜，支持和補助標準在辦法規(guī)定的標準基礎(chǔ)上增加10%。 

三、切實推動PPP項目合同雙方依法誠信履約 

（一）依法依規(guī)平等簽訂PPP項目合同。在PPP模式下，政府和社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等，權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。各級財政部門要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分尊重包含民營資本在內(nèi)的社會資本方在PPP合同訂立和履行過程中的契約權(quán)利，依法保護PPP項目各參與方的合法權(quán)益，共同維護法律權(quán)威和公平正義，增強民營資本參與PPP項目的信心。 

（二）科學(xué)合理設(shè)定PPP項目合同條款。在PPP項目合同簽訂階段，各級財政部門要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率。既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，實現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報機制時，統(tǒng)籌考慮包含民營資本在內(nèi)的社會資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，實現(xiàn)社會資本有盈利但不暴利。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)價格和收費標準，完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制，通過適當延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民營資本參與。 

編輯：劉影