2017年，環保PPP熱潮不斷;2018年，以水務、固廢為代表的環保PPP依然會是重頭戲。而在固廢領域中，垃圾焚燒項目備受關注。住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見 》(建城[2016]227號)提出目標，到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。E20研究院發布的《中國城市生活垃圾行業分析報告(2017年版)》顯示，近十年來焚燒在城市生活垃圾處理中的占比雖逐年上升，但2016年僅為41.8%，衛生填埋占比為56%、其他方式占2.2%。因此，各地今后幾年在垃圾焚燒方面還有不少項目要實施落地。

一、湖南全省擬建28個垃圾焚燒項目

有些省份開始在全省范圍推進垃圾焚燒處理。其中，湖南是個典型例子。根據湖南省有關規劃，按照每個市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進”的總體思路，計劃到2020年，規劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進全省28座生活垃圾焚燒發電設施建設。湖南省共有13個地級市、1個自治州。據此估算，每個地州市平均2個垃圾焚燒項目。

其中，根據《長株潭兩型試驗區清潔低碳技術推廣實施方案(2017-2020年)》所附“長株潭試驗區清潔低碳技術推廣重點項目(2017-2020年)”，便有8個大規模的垃圾焚燒工程項目。

表1 長株潭地區垃圾資源化處理項目

二、省級垃圾焚燒發電PPP合同文本出爐

對于垃圾焚燒PPP項目合作，湖南省已組織編制合同示范文本進行規范。2017年4月份以來，湖南省財政廳與省住建廳組成調研組，對益陽市垃圾焚燒發電PPP項目進行了實地調研，與光大國際旗下的光大環保有限公司進行了詳細溝通，并組織相關專家，借鑒益陽經驗，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發電PPP項目合同樣本。

2017年9月22日，《湖南省垃圾焚燒發電PPP項目合同示范文本》(湘財金〔2017〕54號)正式印發。該合同示范文本共分9章、36條，具體章節包括：(1)項目概述;(2)項目建設;(3)項目運營維護;(4)履約保證;(5)項目合作期期滿項目設施的移交;(6)法律變更與不可抗力;(7)違約、補償、提前終止和轉讓;(8)適用法律、爭議解決與其他;(9)附件。內容涵蓋了垃圾焚燒發電項目的所有主要方面，包括但不限于特許經營權、項目用地、垃圾供應、垃圾保底供應量、垃圾處理補貼費、購售電合同、垃圾處理補貼單價的調價公式等。

三、4個財政部示范項目已落地

據E20觀察，湖南省目前已有部分垃圾焚燒PPP得以釋放。比如，湖南4個財政部垃圾焚燒PPP示范項目均已落地，具體為湘鄉市城市生活垃圾焚燒發電項目、永州市中心城區生活垃圾焚燒發電PPP項目、衡陽市城市生活垃圾焚燒發電廠項目及益陽生活垃圾焚燒發電廠項目。其中，光大國際是最大贏家，中標了其中3個示范項目，垃圾焚燒處理單位均為50-55元/噸，處于較為合理的區間，而非超低價中標、有利于保障項目順利實施。

表2 湖南省-垃圾焚燒項目(財政部PPP示范項目)

四、縣級及多地合建垃圾焚燒項目或成新商機

在2017年12月，岳陽汨羅市與中國光大國際有限公司和湖南現代環境科技股份有限公司組成的聯合體正式簽約。汨羅城市生活垃圾焚燒發電項目總投資約2.54億元，設計處理總規模為750噸/日，垃圾處理初始補貼費為57元/噸。

在“集中推進全省28座生活垃圾焚燒發電設施建設”的背景下，有些地州市已開始將多個區縣垃圾處理集中打包為焚燒發電項目，避免單個縣實施此類項目在規模上不經濟，以便更好吸引社會資本參與。比如，永州市東部三縣生活垃圾焚燒發電項目目前出于選址論證階段，預計投資3.8億元，規模暫定900噸/日，擬按照PPP模式分兩期建設，一期600噸/日，二期300噸/日。該項目由永州市城管執法局牽頭，擬將永州東部新田縣、寧遠縣、藍山縣三縣統一實施垃圾焚燒PPP項目。又如，邵陽生活垃圾焚燒發電廠項目目前處于環評階段，工程總投資為60750.37萬元，設計規模為日處理生活垃圾1500噸，分兩期建設，一期日處理生活垃圾1000噸，選用處理能力為500t/d的機械爐排爐2臺，配1臺18MW的汽輪發電機組;二期增設處理能力為500t/d的機械爐排爐1臺，增設1臺12MW的汽輪發電機組。該項目的服務范圍也是多個縣市，具體為邵陽市、新邵縣、邵陽縣。

湖南此輪垃圾處理項目推進過程中，靜脈產業園項目也有所出現。比如，處于選址論證階段的張家界市靜脈產業園，內容包含生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾及糞便處理、危險廢物處理、病死動物處理、報廢汽車拆解、廢舊電器拆解、廢舊物資回收等多個方面。該靜脈產業園預計總投資為9.5億元人民幣，采取分期建設，規劃近期以生活垃圾焚燒發電項目為核心，涵蓋餐廚垃圾處理項目以及醫療危廢處置等項目。

E20環境平臺注意到，此前湖北、福建等地全省推進鄉鎮污水處理PPP，而湖南是全省推進垃圾焚燒發電PPP。在具體實施過程中，到縣市、甚至到鄉鎮的污水處理和垃圾處理產生量有限，因此區域打包、多類型項目捆綁的現象很常見。這樣一方面要求參與此類項目的社會資本特別關注項目邊界條件是否清晰、風險分配是否適當、績效考核及付費機制是否合理;另一方面則要求社會資本本身具有較強的專業運營能力，能夠駕馭綜合性、復合型的PPP項目。

PPP進入規范運作的3.0時代，環保PPP更加突出運營為王，這對具有專業運營能力的環保企業將是利好。

編輯：程彩云