王侃認為，寧波PPP項目最大的亮點是公平競爭環(huán)節(jié)。一是實施兩階段招標。在第一階段進行技術(shù)招標，參與方提交技術(shù)方案，擇優(yōu)確定技術(shù)方案；；在第二階段，社會資本通過商務(wù)報價，競爭比選確定中標社會資本。實際上，寧波項目競爭非常充分，有17家公司報名，11家參與技術(shù)標投標，最終8家進入商務(wù)標報價。二是利用世界銀行的資金，用最低價招到了最優(yōu)質(zhì)的合作伙伴。第三，多個項目立足固廢中心，雖然3個項目是不同企業(yè)投資建設(shè)運營的項目，但在項目的共建共享以及資源化產(chǎn)品的共建共享上有很大意義。再者，項目之間是協(xié)同處置，在這類園區(qū)里創(chuàng)造了垃圾集中協(xié)同處置的樣本。

曹星表示，寧波在招標設(shè)計過程中把法律、財務(wù)等專業(yè)人才納入進來，把經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)編制的股東協(xié)議、合營協(xié)議、財務(wù)模型也作為招標要件。一個真正意義上的PPP項目服務(wù)誰、價值是什么、政府購買什么、為什么付費、投入產(chǎn)出比怎樣，寧波案例都提供很好的借鑒方向。

PPP應(yīng)該走向注重長期運營績效提升的3.0階段

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長

國家發(fā)改委、財政部雙庫定向邀請專家 薛濤

對話最后，薛濤做總結(jié)性發(fā)言。他表示，寧波PPP項目在環(huán)保圈有很多示范意義。比如開誠生態(tài)介紹的餐廚項目很早就成為住建部示范；寧波廚余項目是財政部的示范項目，這個項目還擁有世行支持，這是這輪PPP中最早的一個項目。2015年他受PPP財政中心推薦，很有幸運成為當時PPP廚余項目專家組組長全程參與了項目的策劃設(shè)計和采購過程。由于寧波相關(guān)負責方對本項目的充分細致的前期工作、公開公平的采購過程，以及世行的高度支持和企業(yè)的積極配合，該項目受到寧波市、住建部乃至財政部的高度認可。2017年，E20研究院繼而獲得寧波垃圾價格制度研究咨詢服務(wù),也受托正在進行寧波餐廚及廚余垃圾處理PPP績效考核管理辦法和實施細則的編制工作。寧波再次成為這輪垃圾分類中重點推薦的城市，亮點很多。

 環(huán)保問題在十八屆三中全會以后得到巨大發(fā)展，PPP也在十八屆三中全會以后得到廣泛的應(yīng)用和市場化發(fā)展。國家治理綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，不單是環(huán)保方向，而是綠色發(fā)展與環(huán)保統(tǒng)一。包括PPP對環(huán)衛(wèi)、固廢的細分領(lǐng)域的影響，各企業(yè)參與的機會都大大增加。另外，一系列文件對PPP進行系統(tǒng)規(guī)范，PPP行業(yè)本身比較好，但要做好它，也需要很多“治大國如烹小鮮”的緊密籌劃。

薛濤表示，他很贊賞浙江的PPP項目模式，一是契約精神，浙江對政府的法制和契約精神一直很重視，合同簽完會執(zhí)行，這種良好的營商環(huán)境帶來了社會資本的高度信任，是PPP模式能夠很好運用的基礎(chǔ)。二是磨刀不誤砍柴工，項目推進注重前端整體頂層設(shè)計和充分的前期工作，留好足夠的時間來籌備、調(diào)研和制定方案。當然也包括對PPP帶來的進步因素之一的信息公開和公平競爭的充分重視。三是多個方面的機制創(chuàng)新和突破，包括垃圾分類系統(tǒng)能力整體規(guī)劃及提前布局垃圾收費機制研究，包括創(chuàng)新的對接使用世行資金和PPP，包括對末端資源循環(huán)和群眾教育功能的重視。四是尊重市場規(guī)則的價值觀，好的PPP項目，應(yīng)該用好的機制讓企業(yè)掙該掙的錢，掙技術(shù)進步的錢、掙運營管理提升的錢、掙合作的錢。首創(chuàng)環(huán)境的廚余垃圾處理PPP項目前期有很多準備，統(tǒng)籌、規(guī)劃以及利用外國的資金和先進的技術(shù)，磨刀不誤砍柴工，世行在中間也發(fā)揮了積極的作用。世行跟環(huán)保圈一直有非常大的緊密度。世行在做項目時，“十二五”時中國垃圾分類沒有完全展開，第一次垃圾分類是偃旗息鼓的狀態(tài)，這個項目比國家第二次全面推進垃圾分類整整提前了五年以上，而在相關(guān)政策出臺后的垃圾分類高潮中，寧波受到了全國相關(guān)方面的高度重視。

 薛濤表示，垃圾分類在生態(tài)文明建設(shè)要求下是非常難的一件事情，寧波做了很努力的嘗試。在分類過程中，大城市要做干濕分離，政府要先行，并積極帶動居民同步參與。垃圾分類是社會風氣的重新構(gòu)建，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。

同時他表示，無論垃圾怎么分類，垃圾焚燒也是其中重要一個支撐環(huán)節(jié)。康恒的垃圾焚燒發(fā)電項目投入運營，對于垃圾減量化、無害化和資源化是個積極的貢獻。薛濤強調(diào)，首創(chuàng)廚余垃圾處理PPP項目也是循環(huán)經(jīng)濟園能夠轉(zhuǎn)動的重要節(jié)點。其實在垃圾分類上也是一樣的，在新時代下政府很重視人民，原來垃圾分類做不好的原因是因為沒有調(diào)動和統(tǒng)一認識做這個事情，寧波在餐廚垃圾處理方面投入了許多的資源。

對于PPP項目招投標，薛濤表示，兩階段招標在當前國內(nèi)PPP上運用得確實不多，寧波在此方面做出了非常好的探索。寧波項目績效考核管理辦法和實施細則正在逐步完善，也是可為其他PPP做好運維績效考核提供借鑒?？傊?，隨著國家更加強調(diào)規(guī)范發(fā)展，PPP正走向更加注重長期運營績效提升的3.0階段。

編輯：劉影