繁榮發展社會主義文藝。健全文藝工作者深入生活、扎根人民的長效機制，實施重大文藝創作工程，推出更多優秀原創文藝作品，用文藝的力量溫暖人、鼓舞人、啟迪人。加強文藝隊伍建設，新設一批名家大師工作室，實施青年文藝家培養計劃和上海首演計劃，支持青年文藝人才脫穎而出、勇攀高峰。

促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。完善全民健身公共服務體系，新建和改建80條市民健身步道、60片市民球場、300個益智健身苑點。開工建設浦東足球場，建成崇明體育訓練基地，辦好第十六屆市運會等重大賽事。

（八）以更大力度保護和改善生態環境，打好污染防治攻堅戰。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的資源節約和環境保護制度，推進綠色發展，加快建設天更藍、地更綠、水更清的生態宜居城市。

加強資源節約集約利用。進一步落實主體功能區戰略和制度。深化碳排放交易試點，建設全國性碳排放交易市場。擴大海綿城市建設試點。嚴守建設用地底線，健全土地全生命周期管理，低效建設用地減量7平方公里。

啟動實施第七輪環保三年行動計劃。深入推進中小河道綜合整治，全面消除黑臭。堅持水岸聯動、干支流聯治，全面啟動蘇州河環境綜合整治四期工程，推進蘇州河兩岸污染治理、防汛墻改造和公共空間貫通。力爭開工建設吳淞江工程上海段。開展雨污混接改造，建設一批污水處理設施，實現入河、入海排污口規范整治與監管執法全覆蓋。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃，深化揮發性有機物治理。深入實施土壤污染防治行動計劃。堅持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，推動垃圾收運和再生資源回收“兩網融合”，開工建設一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施。推動“五違”整治轉向無違創建，建立健全區域環境綜合整治長效機制。開展新一輪金山地區環境綜合整治。開展環境保護督察，制定綠色發展指標體系，建立健全生態文明建設考核評價體系。

全面推進綠色生態空間建設。堅持共建共享綠色基礎設施，加大政策支持力度，保護生物多樣性，加快建設多層次、開放式的基本生態網絡。在重要生態節點空間啟動建設17條骨干生態廊道，利用“五違四必”整治地塊建設生態林，新建林地7.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。完善已建郊野公園的服務管理，加快建設松南、合慶、莊行等郊野公園，使郊野公園成為市區的后花園、市民的好去處、農村的新典范。舉全市之力推進崇明世界級生態島建設，著力推動基礎設施、綠地林地、生態產業等重點項目建設，加快打造長江經濟帶生態大保護的標桿和典范。

各位代表，人才是第一資源，是上海當好新時代排頭兵、先行者的關鍵支撐，在全球城市競合中具有決定性意義。人才比以往任何時候都更加重要，上海比以往任何時候都更加渴求人才。我們要圍繞向用人主體放權、為人才松綁，構筑具有國際競爭力的人才制度優勢，打造國際一流人才的匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。我們要堅持人才政策沒有最好、只有更好，實施更積極、更開放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系。我們要樹立強烈的人才服務意識，營造愛才惜才、宜業宜居的人才發展環境，使各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。上海成就人才，人才鑄就未來。我們要聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰，共同創造更為廣闊、更加輝煌的光明前景！

四、全面加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步提高政府治理能力現代化水平，激發市場活力和社會創造力。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，為人民服務、讓人民滿意就是我們的不懈追求。加快建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府，始終把人民利益擺在至高無上的地位，盡心盡責服務群眾、服務企業、服務社會。加快建設公正嚴明、透明規范的法治政府，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，在法治軌道上全面正確履行職能。加快建設開放包容、有為高效的創新政府，強化改革精神和創新思維，努力做到高效運行、精準服務、科學管理。加快建設作風嚴實、清正清朗的廉潔政府，恪守廉政底線，以過硬作風、清廉品格為做好政府工作提供堅強保證。

圍繞服務政府、法治政府、創新政府、廉潔政府建設，今年要著力抓好四方面任務。

（一）加快轉變政府職能。政府是制度供給的主體，要把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方，使審批更簡、監管更強、服務更優。

深入推進行政審批制度改革，全面實施優化營商環境行動方案。聚焦市場主體的“難點”“痛點”“堵點”，打造營商環境新高地，加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環境。深化證照分離改革試點，大幅減少許可證審批，把不涉及法律法規調整的改革事項全部推廣到全市，在解決企業辦證難問題上取得突破性進展。繼續取消調整行政審批和評估評審事項，明顯減少市場準入、施工許可、跨境貿易等審批環節和審批時間，滾動推出當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”項目，在減少審批事項、提高審批效率上取得突破性進展。繼續清理調整行政事業性收費，在進一步減輕企業稅費負擔上取得突破性進展。全面實行企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”，在推進網上審批、網上服務上取得突破性進展。下大決心，花大力氣，以營商環境的大躍升推動城市核心競爭力的大提升。

加強事中事后監管。完善綜合監管機制，把部門監管事項全部接入綜合監管平臺，強化跨部門、跨區域執法聯動，加快實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。完善專業監管機制，深化落實分行業監管方案，全面建立監管對象追溯體系。完善監管方式，深化“雙隨機一公開”，加強誠信監管、智能監管、分類監管、風險監管，推進線上線下監管一體化。

進一步理順管理體制。優化政府機構設置，科學配置部門權責。進一步厘清市、區、街鎮權責劃分，加強市和區的統籌權，強化街鎮的公共服務、公共管理、公共安全職能。深化事業單位分類改革，穩妥推進經營性事業單位改制，加快形成功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制。

加快建立現代財政制度。深化市區兩級政府財政事權和支出責任劃分改革，完善權責清晰、財力協調、區域均衡的財政管理體制。建立健全全面規范透明、標準科學、約束有力的現代預算制度，加強預算支出標準體系建設，進一步強化中期財政規劃對年度預算的約束。全面實施預算績效管理，構建政府資金、資產、資源統籌調劑安排新機制。

（二）深入推進依法行政。強化法治思維和法治方式，健全政府依法運行機制，推動法治上海建設，使法治成為城市競爭力的核心標志。

完善政府立法和決策機制。堅持“立改廢”并舉，推進重點領域政府立法工作，強化政府規章和規范性文件的合法性審查、后評估和即時清理。健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

深化行政執法體制改革。深入推進市場監管、文化市場等領域綜合執法改革，統籌使用各類編制資源，把更多執法力量充實到基層一線。改進執法方式，促進嚴格規范公正文明執法。

強化內外部監督。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督。強化審計監督，推進審計全覆蓋。推廣行政權力標準化管理，把試點范圍擴大到行政處罰和行政強制。完善公開機制，大力推進財政預算、公共資源配置等領域信息公開。

（三）創新政府服務管理方式。堅持寓管理于服務之中，更多發揮市場力量、社會力量和科技力量，進一步提高政府服務管理的效率和質量。

深化“互聯網+政務服務”。加大政務服務“單一窗口”建設力度，優化政府流程，推動跨部門、跨層級審批事項網上協同辦理。制定信息資源互聯共享管理辦法，推進各類政務數據標準化，強化政務數據集成整合、互聯共享、協同應用和統一管理，逐步實現各部門政務信息系統全部遷上政務云。建設經濟社會發展綜合數據平臺，加快建立適應高質量發展的統計體系。加強電子證照、電子簽章、網上支付、信息安全管理等制度保障，切實讓群眾和企業在“上海政務”網上能辦事、快辦事、辦成事。

加強政府跨部門運行制度建設。推進政府目標管理，強化跨部門目標執行和評估制度。充分發揮“12345”市民服務熱線的平臺作用，打造政務服務“總客服”。全面推行行政協助，深入開展效能評估，強化效能改進，進一步提高行政效能。

（四）加強政府作風建設。踐行“三嚴三實”，加強制度建設，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。

持之以恒正風肅紀。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步貫徹落實中央八項規定精神，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執行財經管理制度，深入糾“四風”、正作風。扎實開展大調研，深入基層，深入群眾，切實解決基層群眾反映的突出問題。

以零容忍態度反對腐敗。嚴格落實“一崗雙責”，堅持標本兼治，圍繞權力運行關鍵環節，深入探索廉政建設與業務工作融合機制，擴大公務員從業行為規范試點。始終保持反腐高壓態勢，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題。

繼續提高公務員素質。深化公務員分類管理改革，強化公務員崗位履職責任制。開展政務誠信建設示范試點。全面推行分級分類培訓，進一步增強公務員的群眾觀點、法治思維、創新意識和專業能力。每一位政府工作人員特別是各級領導干部，都要與人民群眾將心比心、以心換心，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，從人民群眾最關心的事情做起，以擔當求突破，用實干創實績，努力使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！

編輯：程彩云