環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》

環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]99號(hào)

環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司負(fù)責(zé)人就《“三線一單”編制技術(shù)指南(試行)》答記者問

發(fā)布日期：2018-01-31 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，提出了建立“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)的一般性原則、內(nèi)容、程序、方法和要求，對(duì)各地建立“三線一單”提供技術(shù)指導(dǎo)。就《指南》的有關(guān)問題，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《指南》發(fā)布的主要背景是什么?

答：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要求牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，要求加快構(gòu)建三大紅線，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。編制出臺(tái)《指南》，指導(dǎo)各地加快建立“三線一單”，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。

《指南》編制是積極落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，加快構(gòu)建“三大紅線”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式的重要舉措。早在2015年7月，中央深改組第14次會(huì)議上，就明確提出要落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求。2017年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。黨的十九大報(bào)告提出“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”“推進(jìn)綠色發(fā)展”等要求。2017年10月，在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)專題研討班上，環(huán)境保護(hù)部將“構(gòu)建并嚴(yán)守三大紅線”作為6項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。部領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，編制“三線一單”，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措。

《指南》編制是積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明體制改革的具體行動(dòng)。黨中央國(guó)務(wù)院一系列重要制度和文件，都提出了建立并嚴(yán)守“三大紅線”、加強(qiáng)“三大紅線”管控的要求。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)的要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》要求建立空間規(guī)劃體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案〉的通知》《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》等系列文件，都要求加強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的支撐。編制出臺(tái)《指南》，是積極落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)體制改革系列制度要求的具體行動(dòng)。

《指南》編制是環(huán)境保護(hù)部推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案〉的通知》等文件，要求按照“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”3個(gè)環(huán)節(jié)，加大環(huán)評(píng)改革力度，以“三線一單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。《指南》從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境功能維護(hù)的要求出發(fā)，核算清污染源排放強(qiáng)度、種類，搞明白區(qū)域允許排放量，兜得住環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的底線，推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)“劃框子、定規(guī)則”，同時(shí)也為項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作提供指導(dǎo)、依據(jù)和支持。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《指南》的總體思路與要求是什么?

答：《指南》堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，劃定環(huán)境管控單元，在一張圖上落實(shí)“三大紅線”的管控要求，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。

工作定位：《指南》主要用于環(huán)評(píng)管理，兼顧為其他環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)。重點(diǎn)是通過“劃框子、定規(guī)則”，優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制發(fā)展規(guī)模、保障生態(tài)功能，為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)落地以及項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理提供依據(jù)和支撐，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式提供抓手。

總體思路：與當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量管理與自然資源管理各項(xiàng)工作充分銜接，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線轉(zhuǎn)化為空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等要求，編制環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。

基本原則：《指南》提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接、強(qiáng)化空間管控、突出差別準(zhǔn)入、實(shí)施動(dòng)態(tài)更新、堅(jiān)持因地制宜等5項(xiàng)基本原則。各地應(yīng)統(tǒng)籌銜接各項(xiàng)相關(guān)工作，尤其是生態(tài)保護(hù)紅線、污染防治行動(dòng)計(jì)劃、“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)工作基礎(chǔ)，綜合制定適合地方管理需求的“三線一單”方案，強(qiáng)化“三線一單”成果的空間落地與管理。

適用范圍：《指南》適用于地市級(jí)行政區(qū)域的“三線一單”編制工作，其他尺度區(qū)域的“三線一單”編制工作也可參照?qǐng)?zhí)行。編制主體為地方政府，地方政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況和要求，因地制宜制定“三線一單”方案，為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理提供系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化的平臺(tái)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《指南》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《指南》包括8章30節(jié)、4項(xiàng)附錄，提出了建立“三線一單”的一般性原則、具體技術(shù)要求、成果要求，以及工作底圖制作、大氣與水環(huán)境模擬評(píng)價(jià)要點(diǎn)、信息平臺(tái)建設(shè)等4項(xiàng)目規(guī)范性附錄。主要內(nèi)容包括：

一是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，識(shí)別生態(tài)空間。充分銜接并遵從目前生態(tài)保護(hù)紅線劃定、管理的相關(guān)要求，對(duì)于已經(jīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的地區(qū)，要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線方案和管控要求;對(duì)于尚未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，按照《環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南〉的通知》和相關(guān)要求劃定管理。同時(shí)，在生態(tài)保護(hù)紅線之外，識(shí)別重要生態(tài)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)和其他有必要實(shí)施保護(hù)的區(qū)域等生態(tài)空間，實(shí)施限制開發(fā)，分區(qū)管控。

編輯：程彩云