十九大提出，中國特色社會主義進入了新時代，新時代下，生態(tài)環(huán)境保護成為實現經濟高質量發(fā)展、人民對美好生活需求的重要支撐，這也對當下生態(tài)環(huán)境工作提出了更高的目標和要求。立足新時代啟程的重要時間節(jié)點，生態(tài)環(huán)境政策制定的立足點、發(fā)展現狀和未來趨勢是什么？將對環(huán)境產業(yè)的發(fā)展將產生怎樣的影響？2018年4月2日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任吳舜澤對此發(fā)表了自己的看法。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任  吳舜澤

以下根據發(fā)言嘉賓演講內容整理，未經本人審核。

（一）新時代新要求新目標

“十三五”規(guī)劃提出，要使供給能力滿足廣大人民群眾日益增長，不斷升級和個性化的物質文化和勝利前進需要。去年，十九大召開，我國經濟轉向高質量發(fā)展，我國的主要矛盾轉化為美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾，其中，生態(tài)環(huán)境問題成為社會主要矛盾之一。新時代對生態(tài)環(huán)境治理體系構建等提出了更高的要求，吳舜澤表示，這是新時代生態(tài)環(huán)境工作必須奮進的新目標，也是未來的政策導向。

1. 綠色發(fā)展與高質量發(fā)展一體兩面

2014年，中央經濟工作會議上提出經濟新常態(tài)，解決怎么看經濟的問題，后來提出供給側結構性改革，解決工作的主線問題。十九大包括中央經濟工作會議提出我國的經濟轉向高質量發(fā)展階段，主要解決發(fā)展目標、發(fā)展內涵的問題。

吳舜澤認為，綠色發(fā)展與高質量發(fā)展一體兩面，需要以此為契機，進行考核指標體系在內的經濟社會系統(tǒng)轉型。一方面，高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。另一面，高質量發(fā)展是從“有沒有”轉向“好不好”，其中重要的一點就是生態(tài)環(huán)境質量是不是向好的方向轉變。這對生態(tài)環(huán)境保護提出了更高更嚴要求，也提供了更加廣闊空間和更大機遇。

2. 生態(tài)環(huán)境問題與經濟社會問題日益交織，是一個復雜而敏感的新階段

吳舜澤表示，目前生態(tài)問題與經濟社會問題日益交織，是一個復雜而敏感的新階段。他認為，現在到了追求高質量發(fā)展而非高速度增長的新階段，但全社會思想意識統(tǒng)一、路徑方法探索、新老動能轉換還將在一定時間內持續(xù)，對待綠水青山就是金山銀山還會有表里不一的情況。同時，區(qū)域和行業(yè)分化的特征也決定了環(huán)境與經濟關系出現了四個象限的分化，在高質量發(fā)展進程上也存在差異，因此，不能急于求成、過于樂觀。這些年，時不時會出現環(huán)境與經濟關系的一些“典型”事件，比如舍弗勒事件、煤改氣、環(huán)保督察執(zhí)法影響經濟，這些都反映了環(huán)境與經濟關系的復雜性。

3. 新時代生態(tài)環(huán)境政策是過去政策的延伸和提升 

從時間維度看，吳舜澤表示，新時代生態(tài)環(huán)境政策是過去政策的延伸和提升。從大的趨勢判斷，未來3-5年內，與經濟社會發(fā)展趨勢相一系列，生態(tài)環(huán)境政策還會處于一個快速改革發(fā)展、快速變動的過程中，逐步走向基本定型。

（二）關于綠色發(fā)展與治本

十九大報告將綠色發(fā)展作為加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國第一位任務，這反映了新時代下的新考量，也反映了治標與治本的關系把握。

生態(tài)環(huán)境保護作為高質量發(fā)展的前提和手段，是人民美好生活的重要內容和目標，是高質量發(fā)展的重要前提和判斷標準，是經濟高質量發(fā)展的重要手段和推動力，而綠色發(fā)展政策往往是治本的政策，是源頭性的政策，是全面的綜合政策。特別是十九大報告提出，要把污染防治攻堅戰(zhàn)作為邁向高質量發(fā)展必須跨越的關口，因此，生態(tài)環(huán)境政策的制定不能只關注環(huán)保，還需要從經濟發(fā)展這個軸線上去思考。吳舜澤表示，未來，生態(tài)環(huán)境政策將著力促進綠色發(fā)展。

第一，繼續(xù)做減污染的存量和控污染的增量同步和并重。在空間布局上，強調要增加生態(tài)環(huán)境容量；在源頭上，強調節(jié)約資源和能源，推進技術進步、培養(yǎng)新動能，以此構建一個節(jié)約環(huán)保的國民經濟體系，實現綠色發(fā)展、源頭防治、全民共治。

第二，實施綜合協(xié)調、源頭防控、綜合決策手段和政策。一方面，在改善生態(tài)環(huán)境質量的同時，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”的硬約束，倒逼發(fā)展質量不斷提升，優(yōu)化產業(yè)布局與結構，實現環(huán)境效益、經濟效益、社會效益多贏。另一方面，繼續(xù)開展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關部門生態(tài)文明建設責任意識，切實落實新發(fā)展理念；加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境；逐步提高污染物排放標準，促進產業(yè)技術升級、綠色轉型。

未來，政策方向將從過去后端、末端政策向前端推進，一方面主要體現在將守住底線、不碰紅線，要在生態(tài)環(huán)境容量過緊日子的前提下，建立硬約束，另外，政策還將綜合考量產業(yè)結構、能源資源結構、交通結構、用地結構、城鎮(zhèn)布局等。

另外，吳舜澤強調，生態(tài)環(huán)境保護影響的經濟增長，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長，是那些對人民美好生活帶來負效果的增長，是那些影響國家長遠發(fā)展的“黑色增長”。

（三）加快總體改善生態(tài)環(huán)境質量

 “生態(tài)環(huán)境的所有工作是解決社會主要矛盾，既然主要矛盾發(fā)生轉變，老百姓對美好生活的向往發(fā)生轉變，我們就奔著這個方向去加大攻堅力度。” 吳舜澤表示，污染攻堅實現質量改善是一個政治責任，未來，既要守住“質量反退化、不降級”這一底線要求，達不到質量目標要嚴格問責，同時，會進一步強化信息公開、公眾參與、全民行動，增加獲得感，以滿足以人為本的發(fā)展。 

編輯：洪翩翩