按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金[2017]92號(hào))(下稱“92”號(hào)文)的要求，各省應(yīng)于今年3月31日前完成本地區(qū)PPP項(xiàng)目庫集中清理工作，目前PPP項(xiàng)目清庫工作已經(jīng)截至。清庫工作的開展和規(guī)范文件的密集出臺(tái)，不僅給高速發(fā)展的PPP踩上“急剎車”，也為政府兜底變相舉債、背離PPP改革初衷的偽PPP項(xiàng)目“敲上”重重一拳，在此背景下，業(yè)界對(duì)PPP走向更為關(guān)注。

92號(hào)文之后，部委對(duì)PPP未來的管理持何種看法?目前正在開展的清庫，其標(biāo)準(zhǔn)是什么?PPP被規(guī)范帶來何種影響，是否如好事者所說的PPP速凍的結(jié)果是逐漸消亡?已參與PPP項(xiàng)目的環(huán)境企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)規(guī)范之下的后PPP時(shí)代?針對(duì)這些問題，主辦方E20環(huán)境平臺(tái)特別邀請(qǐng)政府、咨詢公司、企業(yè)三方代表論述，由主持人E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫定向邀請(qǐng)專家薛濤對(duì)話財(cái)政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲、北京東方園林環(huán)境股份有限公司副總裁劉旭、中國水環(huán)境集團(tuán)副總裁房勇、 中國投資咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國、 北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理童玫。

對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)：從左到右依次為薛濤、夏穎哲、劉旭、房勇、譚志國、童玫

92號(hào)文不是對(duì)PPP的叫停，是回歸“初心”

一開場(chǎng)，薛濤指出，92號(hào)文之后，各界對(duì)PPP動(dòng)向有不同的解讀，在我看來，規(guī)范本身意味著回歸PPP的初心，是回歸提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率的本源。之前所批評(píng)的PPP“短期工程化、融資債務(wù)化、邊界模糊化”等三化風(fēng)險(xiǎn)也被高度關(guān)注，這也是92號(hào)文PPP規(guī)范的重點(diǎn)。(相關(guān)閱讀→ E20研究院 薛濤、湯明旺：PPP規(guī)范時(shí)代，做真運(yùn)營、做實(shí)績(jī)效是核心)

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫定向邀請(qǐng)專家薛濤

92號(hào)文對(duì)績(jī)效付費(fèi)機(jī)制再次重審，做了一些量化的規(guī)定。比如在“嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)”中提出：“項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。”將不得入庫。

財(cái)政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲

通過專業(yè)的排查審核，將不合格的項(xiàng)目清理出去，并拔高新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，種種規(guī)范措施類似于辦會(huì)，夏穎哲將PPP比喻辦會(huì)，一番有趣開場(chǎng)白引起在座嘉賓的喝彩。他提到，PPP項(xiàng)目執(zhí)行的好不好，類似于辦會(huì)，不僅在乎前期參與的重要嘉賓都有誰，更在乎后期還有多少人堅(jiān)持聽會(huì)，PPP項(xiàng)目亦是如此。它們都是以結(jié)果、績(jī)效考核為導(dǎo)向，在項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，讓所有的參與方把它當(dāng)作長(zhǎng)久可靠、美好地“婚姻”執(zhí)行，這就是財(cái)政部推PPP工作的一個(gè)初衷。

夏穎哲補(bǔ)充，無論是去年出臺(tái)50號(hào)文、92號(hào)文、192號(hào)文等規(guī)范政策，還是今年3月底頒布的財(cái)金23號(hào)文，均是用來考量我們是否做真正的PPP項(xiàng)目——與績(jī)效考核掛起鉤來、項(xiàng)目參與方能夠做到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、讓真正有運(yùn)營的項(xiàng)目能夠執(zhí)行下去。

北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱北京金準(zhǔn)咨詢)副總經(jīng)理童玫

“為什么規(guī)范文件會(huì)接踵出臺(tái)，主要因?yàn)镻PP出現(xiàn)走偏、跑偏的現(xiàn)象，對(duì)政策過分解讀和理解，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，過于強(qiáng)調(diào)PPP融資和項(xiàng)目建設(shè)，而忽視運(yùn)營和技術(shù)，出現(xiàn)本末倒置現(xiàn)象。PPP首先應(yīng)該是運(yùn)營和技術(shù)，項(xiàng)目建設(shè)是為未來的運(yùn)營服務(wù)的。要關(guān)注水行業(yè)的運(yùn)營效果，拿績(jī)效說話。”北京金準(zhǔn)咨詢副總經(jīng)理童玫指出。

童玫對(duì)92號(hào)文的出臺(tái)持贊同支持意見，她表示，規(guī)范文件出臺(tái)的很及時(shí)，若理解92號(hào)文是對(duì)PPP項(xiàng)目的叫停，絕對(duì)是錯(cuò)了。PPP模式的“魅力”越來越成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，利用市場(chǎng)化的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用這是根基;從內(nèi)部管理學(xué)的角度，把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做，這也是提質(zhì)增效的重要方向，大方向不會(huì)錯(cuò)的。

“92號(hào)文強(qiáng)約束，重點(diǎn)防止將純工程、無運(yùn)營的政府付費(fèi)類項(xiàng)目包裝成PPP，并及時(shí)清理出庫，這遏制劣幣驅(qū)逐良幣，堅(jiān)守做真的PPP和真的做PPP倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)起到重要作用，讓更多擁有核心技術(shù)和運(yùn)營能力的專業(yè)化社會(huì)資本方參與水環(huán)境綜合治理，是PPP回歸本源和初心的關(guān)鍵。”中國水環(huán)境集團(tuán)副總裁房勇認(rèn)為，從這個(gè)意義上講，PPP并未進(jìn)入寒冬，只是正在接受春天到來前的考驗(yàn)，逐步完善規(guī)范的PPP必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國水環(huán)境集團(tuán)副總裁房勇

回想起PPP模式推廣之初，房勇有感而發(fā)說到，重溫2014年財(cái)政部財(cái)金【2014】113號(hào)文的解讀，第一句話就是“PPP不僅僅是一種融資方式，是徹底轉(zhuǎn)變政府思想觀念，提升國家治理能力體制機(jī)制變革的開始，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。但是近年來很多地方政府未能真正做到，實(shí)際上把PPP當(dāng)成了一種融資工具，造成PPP泛化和異化。

房勇指出，2016~2017年P(guān)PP市場(chǎng)頻現(xiàn)“超低回報(bào)”中標(biāo)，收益率持續(xù)下降，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。低收益率讓社會(huì)資本方無法保質(zhì)保量完成工作，甚至出現(xiàn)爛尾工程。希望行業(yè)平臺(tái)組織是否可以通過市場(chǎng)大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試，督促行業(yè)自律，出臺(tái)指導(dǎo)性意見，保障社會(huì)資本方的基本盈利水平。

編輯：趙凡