三、發揮村民主體作用

(一)加強基層黨組織建設。抓好村級黨組織建設，選好配 強村“兩委”班子特別是黨組織書記。提升基層黨組織組織力， 健全和創新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮村 黨組織在農村人居環境整治中的領導作用。通過開展黨員戶掛 牌、設立黨員責任區等活動，樹立先進典型、強化黨員意識，充 分發揮黨員干部模范帶頭作用，帶領村民推動移風易俗、改進生 活方式、提高生活質量。

(二)強化村民自治管理。完善民主決策機制，嚴格落實“一 事一議”和村務財務公開制度，確保農村人居環境治理的各項決 策都具有廣泛的群眾基礎。加大監督管理力度，所有建制村全部 建立村務監督委員會，加強和規范農村人居環境整治監督工作。 建立農村人居環境整治項目公示制度，保障村民知情權、參與權、 監督權。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用 地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環境整 治。動員村民積極出資，投工投勞，全程參與農村環境整治規劃、 建設、運營、管理，努力建設清潔有序、健康宜居的生產生活環 境。

(三)建立完善村規民約。指導村“兩委”制定或修訂村民 普遍認可、容易推行的村規民約，將公共環境衛生整治、基礎設 施建設管護、歷史遺跡與特色景觀保護、民俗文化傳承、良好生 活習慣培養等內容納入村規民約，明確村民負責維持庭院內部和 房前屋后環境整治、繳納保潔費、投工投勞等方面的具體責任和 義務。組織引導返鄉黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老 戰士、老教師、老模范等鄉賢社會力量，充分發揮“一約四會” (村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭 會)的作用，大力褒揚鄉村新風，糾正不良風氣和陋習，深化村 民自我管理、自我教育、自我服務。鼓勵成立農村環保合作社， 引導村民承擔一定日常保潔和維護義務，村民自治組織或村集體 經濟組織主要負責村內公共空間整治。

(四)增強村民文明意識。探索農村精神文明建設的新內容、 新方法和新機制，將農村人居環境作為培育和踐行社會主義核心 價值觀的重要內容。以思想道德文化建設引領鄉風文明，積極開 展移風易俗、弘揚新時代新風行動，鼓勵倡導村民講文明、講衛 生、改陋習、樹新風，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓 村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質。規范村民行 為習慣，積極營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、 文明的生活方式成為農民群眾內在自覺要求。

四、強化政策支持

(一)加大財政投入力度。各級政府要建立完善財政投入穩 定增長機制，將農村人居環境整治資金列入年度財政預算，切實 加大資金安排，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行。省 級積極爭取國家資金支持，結合自有財力加大投入。省以上財政 安排的各類涉農資金，要重點向農村人居環境整治傾斜。市、縣 (市、區)政府統籌安排政府土地出讓收益、涉農資金等相關渠 道資金，用于農村人居環境整治。對城鄉建設用地增減掛鉤節余 指標有償調劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲 得的占補平衡指標收益，市、縣(市、區)政府要確定具體比例， 通過支出預算統籌安排重點支持農村人居環境整治。

(二)創新政府投資支持方式。采取投資補助、以獎代補、 先建后補、以工代賑、政府與社會資本合作等多種方式支持農村 人居環境整治，充分發揮政府投資撬動作用，提高縣級政府的積 極性，激勵社會資本和村民開展整治。在政府債務限額內，通過 發行一般債券的方式支持農村道路建設，發行項目融資和收益自 求平衡的專項債券支持農村污水垃圾處理建設，支持符合條件有 一定收益的農村人居環境整治公益性項目建設。鼓勵通過財政撥 款、特許或委托經營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府 性農村基礎設施維修養護基金。

(三)加大金融支持力度。支持國家開發銀行山東省分行、 中國農業發展銀行山東省分行等開發性、政策性金融機構，積極 利用抵押補充貸款工具，依法合規為農村人居環境整治提供低息 中長期信貸支持。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，鼓勵縣域網 點較多的農業銀行、郵儲銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等金融 機構，加強金融產品和服務方式創新，降低貸款門檻，加大信貸 投放，更好服務農村人居環境整治。支持銀行業金融機構開展收 費權、特許經營權等新型抵質押貸款業務，規范發展融資擔保、 保險等形式的增信機制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款 建設農村人居環境設施。支持收益較好、實行市場化運作的農村 基礎設施重點項目開展股權和債權融資。推動省內地方法人金融 機構發行“三農”等專項金融債券，增強支持農村人居環境建設 的能力。探索推動農村交通、污水處理等基礎設施資產證券化。 研究設立農村人居環境整治投資引導基金，吸引和帶動更多社會 資本投向農村人居環境整治。

(四)廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農 村人居環境整治項目納入政府和社會資本合作(PPP)項目庫， 各級政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優先支持， 通過特許經營等方式吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵采 取整縣打包或城鄉一體的模式，推進農村垃圾污水治理項目建 設。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊 規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務。引 導有條件的地方在開展特色產業、休閑農業、鄉村旅游等發展類 項目時，同步開展農村人居環境整治。積極落實企業和個人公益 性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業從事符合條件的農村公共基礎 設施項目的投資經營所得，可享受企業所得稅“三免三減半”優 惠。動員相關企事業單位、社會組織和個人捐資捐物或結對幫扶， 倡導新鄉賢回鄉參與整治。推動“6+6”省內東西協作扶貧，支 持貧困地區農村人居環境建設。

五、完善保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村人居 環境整治工作，將其作為實施鄉村振興戰略的重要內容。省政府 成立農村人居環境整治工作領導小組，下設辦公室。各市、縣(市、 區)建立相應的工作協調機制，在工作部署、人員組織、財力安 排上統籌協調，明確三年整治行動的總牽頭責任部門和各項工作 的具體實施部門，確保目標任務落到實處。省級負總責，定目標、 定標準、定政策，做好統籌協調、監督考核;市級具體調度，抓 督導、抓進展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查;縣級切實履 行主體責任并對實施效果負責，做好項目落地、規范資金使用、 推進工作實施;鄉鎮做好具體實施工作，承擔具體責任;村“兩 委”承擔直接責任。建立部門聯動、分工明確的協調推進機制， 按照實施方案職能分工，認真履行職責，密切協作配合，抓好協 調實施，努力構建各負其責、齊抓共管的農村人居環境整治工作 大格局。各地在推進黃河灘區居民遷建、易地扶貧搬遷、農村危 房改造等規劃項目時，要統籌考慮、同步推進農村人居環境整治 工作。

編輯：趙凡