（七）落實市場主體環(huán)境治理約定責(zé)任。市場主體承接市、縣（區(qū)、市）人民政府、企業(yè)、村民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者委托的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實施環(huán)境治理，承擔(dān)約定的環(huán)境治理責(zé)任。切實發(fā)揮市場主體能動作用，研究適合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的適用技術(shù)，不斷提升環(huán)境治理能力和效率。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理模式，激發(fā)市場活力

（八）完善農(nóng)村污水、垃圾收集處置體系。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等形式，吸引市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和長效運行維護(hù)的投入。

鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、廠網(wǎng)一體、建管一體、供排水一體、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式，吸引市場主體投入。鼓勵以整縣（區(qū)、市）或區(qū)域為單元連片推進(jìn)農(nóng)村污水治理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，因地制宜，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。

實施垃圾前端分類、減量和就地資源化處理。健全完善“村收、鎮(zhèn)運、縣（區(qū)、市）處理”農(nóng)村生活垃圾治理體系，以保潔員隊伍建設(shè)和落實村莊日常保潔制度為重點，推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，完善提升垃圾轉(zhuǎn)運和終端處理能力，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)運和終端處理全覆蓋。

（九）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

1.嚴(yán)格落實規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理責(zé)任，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方治理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，貫徹落實水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃，切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場，要按照本場條件選擇適合的畜禽糞污處理工藝，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。糞污處理設(shè)施不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場要加快對現(xiàn)有畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)行改造升級。

2.保障市場主體獲取合理投資回報，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼按照《山西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》執(zhí)行，對畜禽糞污處理和資源化利用裝備實行敞開補(bǔ)貼。省市縣財政部門要將畜禽糞污處理和資源化利用列入財政預(yù)算進(jìn)行專項扶持，對規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施、散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)糞污處理中心、農(nóng)民使用有機(jī)肥等給予補(bǔ)助。

3.構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)果菜質(zhì)量效益提升為目標(biāo)，以果菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地為重點，支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機(jī)肥，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。探索通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。按照以縣（市、區(qū)）為主、規(guī)模適度、合理布局、方式多樣的原則探索建立“企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼、市場運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理廠和收集體系建設(shè)運行模式。

（十）推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和廢棄農(nóng)膜綜合利用。

1．培育秸稈加工龍頭企業(yè)，示范推廣秸稈綜合利用技術(shù)，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用。推廣秸稈綜合利用機(jī)械。各縣（區(qū)、市）加大招商力度，在引進(jìn)秸稈綜合利用項目上下功夫，加快培育農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)。

2．推進(jìn)秸稈收儲運體系建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化利用。各縣（區(qū)、市）加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場化運作的秸稈大型收儲場，建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系，打通全省秸稈資源從田間到加工利用企業(yè)的輸送渠道，為秸稈產(chǎn)業(yè)化利用創(chuàng)造條件。

3．逐步建立完善農(nóng)用殘膜回收利用體系。各地要積極開展農(nóng)田殘膜回收及利用，建立試點區(qū)域，試點區(qū)年度農(nóng)膜回收率達(dá)到50%；試點地區(qū)要合理布局，引導(dǎo)建立鄉(xiāng)、村回收網(wǎng)點，采取以舊換新、政府補(bǔ)貼等模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)民合作社等企業(yè)和個人開展地膜回收和儲運，逐步建立“財政扶持、行政推動、農(nóng)戶參與、市場運作”的農(nóng)用殘膜回收利用體系；采取設(shè)備補(bǔ)貼、實物補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵企業(yè)從事廢舊農(nóng)膜回收及加工，進(jìn)一步探索廢舊農(nóng)膜回收利用的市場化機(jī)制。示范推廣使用加厚地膜、生物可降解地膜。

（十一）推進(jìn)農(nóng)藥減量控害與化肥減量增效。

1．建立農(nóng)企合作機(jī)制，扶持市場主體開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。探索開展以政府購買服務(wù)的方式，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探索開展代防代治、階段承包防治、全程承包防治等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵統(tǒng)防組織實現(xiàn)“五統(tǒng)一”作業(yè)，即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一發(fā)動、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一實施。大力宣傳推動科學(xué)用藥，優(yōu)先選用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控，以及高效低風(fēng)險農(nóng)藥等綠色防控措施，積極推廣水旱兩用型噴桿噴霧機(jī)、高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、農(nóng)用植保航空器（無人機(jī)）等噴霧器械，提高農(nóng)藥利用率。

2．深入開展測土配方施肥，大力推廣高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料和水肥一體化技術(shù)。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，利用沼渣沼液肥田，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合、政府購買服務(wù)的有效模式，扶持農(nóng)化服務(wù)和機(jī)械施肥專業(yè)化市場主體，向村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務(wù)。推進(jìn)果蔬茶葉有機(jī)肥替代化肥行動，實現(xiàn)化肥減量增效。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用。

（十二）鼓勵開展區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)。鼓勵有條件的縣（區(qū)、市）開展整區(qū)或區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項目，由市場主體制定全縣（區(qū)、市）、區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整體解決方案，政府由購買單一環(huán)境治理服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)轉(zhuǎn)變。相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對實施區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)的項目給予重點支持。

四、規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)

（十三）營造公平公正市場環(huán)境。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運營，清理和廢除不利于公平公正的規(guī)定和做法。民營企業(yè)投資建設(shè)或運營管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項目，與國有、集體企業(yè)投資項目享受同等政策。各市、縣（區(qū)、市）政府和電網(wǎng)、石油天然氣企業(yè)要積極采購農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品，培育擴(kuò)大產(chǎn)品市場。

編輯：劉影