2)不知道怎么分?有些居民，經過垃圾分類的宣傳和動員后，也知道垃圾分類的目的和意義，但不知道怎么分，哪些是廚余垃圾，哪些是可回收垃圾?

3)不愿意分!不愿意分有兩個方面的原因，一方面，很多情況是居民在家里進行了分類，收運時又混在了一起，居民看到后“很受傷”，就不愿意再分了。另一方面，客觀的講，分類比不分類還是要麻煩一些，在“分與不分一個樣，分好分差一個樣”的情況一下，沒有激勵和約束機制，居民就不愿意分了。

(三)政府端分析

垃圾分類的公益和環保屬性，決定了垃圾分類一定離不開政府的支持。而垃圾分類涉及政府多個部門，因此，需要政府“一把手”來統籌和調度，常言說：“老大難老大難，老大重視就不難”。但很多地方政府“老大”對垃圾分類為什么不重視呢或不積極呢?有以下幾個原因：一是垃圾分類是一個“慢活”“細活”，很難而且很慢，效果不能立竿見影，危害程度也不強，政府的任期一般就5年，很多3年左右就有變動。二是在現行的體制機制下，垃圾分類純粹就是“花錢”的項目，既不能產生GDP,也不能產生稅收。三是沒有上級的政績考核，沒有納入全國環保城市、環衛城市、文明城市等評選和考核中，所以，垃圾分類就變成了“口頭上重要、行動上次要、忙起來就不要”的東西了。

(四)本質上分析

從本質上來說，垃圾分類和垃圾本身并沒有太大的關系，而是和產生垃圾的“人”有關系。

垃圾分類在我國沒有取得根本性的進展，其中一個重要原因，是就事論事，僅僅就圍繞垃圾本身“做文章”，沒有上升到本質上“人”的上面考慮，沒有從思想、文化、利益、制度等方面思考，沒有抓住垃圾分類的本質和規律。

毛澤東同志說：“大家明白，無論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質、它和它以外的事情的關聯，就不知道那件事的規律，就不知道如何去做，就不能做好那件事”。

前面說過，從產業鏈角度來說，垃圾分類是一場改革，而且是攻堅克難的改革，涉及權利的再調整和利益的再分配，應遵循改革規律：要處理好解放思想和實事求是的關系、頂層設計和基層探索的關系、整體推進和重點突破的關系、膽子要大和步子要穩的關系。

從人的角度來看，垃圾分類是一場社會綜合治理工程。應該堅持“政府主導、市場運作、社會參與、居民行動”的“多元共治”的原則。需要每個人行動起來，政府、企業、社會組織、學者、媒體、公眾多元協同，遵循社會治理規律，納入垃圾整體多元治理戰略中。

三、垃圾分類的解決之道

1、制度設計決定垃圾分類

垃圾分類是一項龐大而復雜的社會系統工程，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，需要系統思考和系統解決。要注重它的系統性、整體性和協同性，注重頂層設計和制度設計。制度設計決定垃圾分類的成敗。

2、建立“共建、共治、共享”的治理格局

根據“激勵相容”的經濟學理論(所謂激勵相容，指在市場經濟中，每個理性經濟人都會有自利的一面，其個人行為會按自利的規則行為行動;如果能有一種制度安排，使行為人追求個人利益的行為，正好與企業實現集體價值最大化的目標相吻合，這一制度安排，就是“激勵相容”)。從我國實際和所處發展階段出發，通過科學、合理的制度設計和制度安排，充分調動政府、企業、社會、公民“四個主體”的積極性，做到“共建、共治、共享”的”互動共治”的治理格局。蹄疾而步穩，一步一個腳印地走下去，最終達到垃圾分類的目標。

在實際操作中，要做“三個有機結合”，一是理論和實踐相結合。二是頂層設計和摸著石頭過河(基層創新)相結合。三是政府、市場、社會相結合。

3、抓好主要矛盾——產業鏈盈利

當然，最關鍵的是要抓住主要矛盾。毛澤東同志說：“在復雜事物的發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發展，規定和影響其他矛盾的存在和發展”。

抓住了這個主要矛盾，就抓住了“牛鼻子”，其它很多問題就迎刃而解了。在垃圾分類這項工作中，主要矛盾或者說最重要的事只有關一件——盈利， 這里說的盈利是整個產業鏈盈利。

要想讓整個產業鏈盈利，就要對現有環衛體制、機制、稅制、費制進行改革，以破出體制、機制弊端和利益固化的藩籬。那么，垃圾分類改革試點的總的方向是什么呢?這就是市場化改革。

四、垃圾分類市場化改革的必要性

(一)概念

概括的說，是指在垃圾分類處理工作中，引入市場機制，通過市場機制來調解垃圾分類處理的供給與需求，從而達到降低成本，提高效率，以及垃圾的資源化、減量化的目的。

具體而言，垃圾分類市場化是指將垃圾分類投放、收集、運輸、處理、利用等各環節有效銜接起來，由一個市場主體來運營。同時，配套相應的法律法規和產業政策。

(二)市場化的必要性

1、改革的需要

黨的十八大三中會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革的總的目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，“經濟體制改革的核心是如何處理政府和市場的關系問題，充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，更好的發揮政府的作用”。

黨的十九大報告繼續指出：“充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，更好的發揮政府的作用”，發揮政府的作用，不是要政府親力親為，自己去當‘運動員”，而是要當“裁判員”，制定好相關制度，從而保障市場機制的正常運行。

習近平總書記也指出：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。

因垃圾分類又具有社會性，還應該發揮社會的“治理之手”的作用。

編輯：程彩云