E20研究院潘功：垃圾分類下的固廢產業新格局

時間：2018-08-08 13:00

來源：中國固廢網

作者：李少甫

對于目前各地垃圾分類的模式，潘功博士介紹道：“目前垃圾分類主要以四分法為主流，部分有基礎的地區也會采用大分流，細分類的方式，把可回收的部分進行進一步分類，比如深圳等地對可回收垃圾“玻金塑紙”的進一步分類；在尚沒有完善末端處理設施的地區，通常采用不將易腐垃圾單獨分出來的三分法”。潘功認為：“無論是哪種方式，生活垃圾源頭分類都將是一場持久戰，是一項系統工程，需要完善的末端分類處置設施的保障，需要分類收集、分類運輸體系的支撐，需要智慧化、系統化、平臺化固廢管理體系的輔助。更需要法律法規的及時配套，需要全民意識的普遍跟進”。

日前，國家發改委發布了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，潘功認為，“生活垃圾處置的收費是一個漫長的教育過程，也是一種懲罰手段，對生活垃圾的計量收費和差別化收費，融入了生活垃圾分類的概念，明確了“污染者付費”的原則，是推動生活垃圾分類的有效手段、有力手段、強制手段。因此生活垃圾收費本質上不是為了補充財政缺口，而更多的是為了撬動生活垃圾的源頭分類。”

作為先行試點城市，寧波市正在進行生活垃圾收費機制研究的項目，項目已經到了中期階段， E20環境平臺作為獨家咨詢方，提出的方案中就包含了“計量收費”和“差別化收費”的機制，與《意見》高度吻合。潘功介紹道，“我們設計的方案中為鼓勵將可回收垃圾、有害垃圾分出來，對這兩種垃圾采取了費用的完全減免政策。僅對一般垃圾和廚余垃圾進行收費，其中廚余垃圾的收費較一般垃圾低，達到了差別化收費。”收費機制雖然是懲罰措施，但在居民進行源頭分類的情況下，也可能成為鼓勵措施。對于一般混合生活垃圾，方案設定了基準值，采取“超量加價”的形式，即產生的垃圾越多，交的錢越多，就是懲罰的部分。而通過垃圾分類，居民可以有效減少混合生活垃圾的計量，從而降低付費，而分出的廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾都有相對應的獎勵機制。從而利用生活垃圾收費體系，倒逼一般生活垃圾的減量。

在垃圾分類政策的推進中，會對各個末端分類處置設施產生更高的需求，餐廚垃圾因為地溝油上桌問題，引起了公眾的關注。現階段，餐廚垃圾處理行業仍面臨邊界條件、處理工藝、盈利模式等不完善的困境。前端生活垃圾分類尚未完善的情況下，導致中端運輸的困難以及末端處置成本的提高，加之末端資源化盈利模式上的不清晰等等問題，目前廚余及餐廚垃圾處理行業仍處于初期的發展階段。根據我國各省餐廚垃圾產生情況和處理能力，E20研究院固廢產業研究中心將其進行了供給關系區域劃分，在處理能力及當前收運率普遍較低情況下，各省處理需求的不同，我國餐廚垃圾處理市場可進一步劃分為四大陣營，初步發展區：整體發展相對不足，供需矛盾中分區明顯（左下）；供給不足區：山東地區需求旺盛，處理能力已處上游但仍需擴充（左上）；快速發展區：江浙地區勢頭正勁，餐飲大省廣東仍需發力（右上）；初步飽和區：美食之都不忘末端治理，重慶地區處理現狀相對樂觀（右下）。其中，上半區供給整體不足，市場處于藍海階段；下半區城市的基本處理需求可得到初步滿足，但由于我國餐廚垃圾處理市場整體處于產業發展的初期，收運率還遠遠不足，將其稱為“飽和”尚言之過早。

由于強制生活垃圾源頭分類工作仍處于起步階段，作為分類處理的末端環節，我國廚余垃圾處理市場相對滯后，總量暫時沒有官方統計口徑。大多數廚余垃圾“分不出來”、且大部分地區沒有相應的末端設施，即使“分得出來”也面臨“處理不了”的問題。隨著垃圾分類的再度火熱，一度“尷尬”的廚余垃圾處理市場有望在近兩年內迎來火熱“躍升”。E20研究院按照廚余垃圾產生量占城鎮生活垃圾總量的50%保守測算，估算出2017年我國城鎮廚余垃圾總產生量已達1.2億噸，但專門的廚余垃圾處理設施僅可處理100萬噸垃圾，缺口巨大。根據“十三五”規劃要求，2020年我國生活垃圾回收利用率應達到35%。在我國城市生活垃圾中，易腐或廚余垃圾約占50%，紙類和塑料各占10%左右。這意味著到2020年要想達到35%的分類目標，根據規劃要求，在盡可能完善可回收垃圾回收兩網融合的同時，需分出至少20%左右的廚余垃圾。隨著生活垃圾分類工作的加速推進和廚余在建項目的逐步落地，預計到2020年我國廚余垃圾分出量和處理能力將實現一大躍升，到2025年，廚余垃圾實際處理能力將有望接近規劃要求。

在垃圾源頭分類，分類收集，分類運輸，分類處理的大趨勢下，由于可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾的分出，以及對危險廢棄物、園林綠化垃圾、農貿市場垃圾、建筑裝修垃圾等垃圾的分門別類處置，將有助于達到“原生垃圾零填埋”的規劃目標，而隨著一般生活垃圾的減量，進入生活垃圾焚燒廠的垃圾量將得到控制。但由于城鎮化的不斷推進，居民生活水平的不斷提高，人均生活垃圾產生量很難實現實質性的減量，甚至仍然會呈上升趨勢，潘功博士認為在很長一段時間內，生活垃圾焚燒量將不會呈現降低趨勢，但其增速將逐漸放緩。

潘功總結道，“在垃圾分類的大環境下，末端處置應采取以回收利用為先，分類處置為優，焚燒處置為主軸，安全填埋為兜底的模式系統化解決固廢處置的實際問題。”

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編輯：劉影

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