中國(guó)水網(wǎng)獲悉，8月31日，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》指出：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以加快審批制度改革、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為保障，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

生態(tài)環(huán)境部文件

環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)

關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以加快審批制度改革、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為保障，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展突出問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境政策措施對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的正向拉動(dòng)作用。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

堅(jiān)持分類施策。充分考慮不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的差異性，統(tǒng)籌兼顧，著力體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)制定的科學(xué)性和執(zhí)行的公平性、嚴(yán)肅性。

堅(jiān)持落地見(jiàn)效。樹(shù)立“在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”的工作理念，確保放出活力、管出公平、服出便利，切實(shí)提高“放管服”改革措施成效。

二、加快審批制度改革，激發(fā)發(fā)展活力與動(dòng)力

(三)進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。

切實(shí)落實(shí)已下放和取消的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，做好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革涉及行政審批事項(xiàng)的劃入整合和取消下放工作，推動(dòng)修改相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動(dòng)清單。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批的前置條件。涉及法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。著力治理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中介服務(wù)不規(guī)范、亂收費(fèi)行為。加快推進(jìn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政申請(qǐng)材料。

(四)進(jìn)一步改革環(huán)評(píng)管理方式，激發(fā)市場(chǎng)活力。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的宏觀管控，建立健全對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束機(jī)制，全面開(kāi)展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。加強(qiáng)制度聯(lián)動(dòng)，排污許可證載入環(huán)評(píng)要求，作為企業(yè)守法準(zhǔn)則和監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的管理要求，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。加大環(huán)評(píng)違法懲戒力度，堅(jiān)決遏制“未批先建”等違法違規(guī)行為。實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》動(dòng)態(tài)修訂，優(yōu)化環(huán)評(píng)分類。完善環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系，更加聚焦環(huán)境影響事項(xiàng)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核。落實(shí)新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。

(五)進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)服務(wù)，提前指導(dǎo)，開(kāi)展重大項(xiàng)目審批調(diào)度，拉條掛賬形成清單，會(huì)同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開(kāi)展環(huán)評(píng)，合理安排報(bào)批時(shí)間。優(yōu)化審批管理，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，審批時(shí)限原則上壓縮至法定的一半。實(shí)施分類處理，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目一律加快環(huán)評(píng)審批;對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目，指導(dǎo)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓;確實(shí)無(wú)法避讓的，要求建設(shè)單位采取無(wú)害化穿(跨)越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施。

三、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境

(六)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“回頭看”或?qū)ｍ?xiàng)督察。推動(dòng)加大鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)督察整改，推動(dòng)列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復(fù)、提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項(xiàng)目整改到位、落地見(jiàn)效，倒逼解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題。健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，分析全國(guó)生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息，對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預(yù)警，定期發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)工作，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀(jì)依法精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

編輯：趙凡