株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）

　　為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）〉的通知》（湘辦發(fā)〔2018〕24號）和《湖南省農(nóng)村雙改三年行動計劃（2018-2020年）》精神，推進我市農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大工程”（農(nóng)村環(huán)境污染整治工程、村容村貌改善工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、特色村鎮(zhèn)培育工程、鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建工程）為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展幸福區(qū)，增強農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

　　（二）基本原則

　　1.以人為本，共建共享。尊重村民主體地位，發(fā)揮村民主體作用，尊重群眾意愿，依靠群眾力量，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身人居環(huán)境整治，共享鄉(xiāng)村振興成果。

　　2.因地制宜，分類推進。充分考慮各縣市區(qū)資源稟賦、發(fā)展程度差異，既盡力而為，又量力而行。結(jié)合全面建成小康社會有關(guān)要求，確定重點整治任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，堅持先易后難、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、示范引領(lǐng)、全面推進，不搞“一刀切”。注重實際效果，杜絕形象工程、政績工程。

　　3.突出保護，留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和生態(tài)環(huán)境治理，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，彰顯鄉(xiāng)村、自然、本土特色。促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

　　4.注重長效，建管并重。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補齊短板。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

　　5.落實責(zé)任，形成合力。按照“市負總責(zé)、縣市區(qū)抓落實”的原則，市級負責(zé)全面統(tǒng)籌推進，市直各部門按職責(zé)要求做好本行業(yè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作；各縣市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體和實施主體，全面組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

　　（三）工作目標(biāo)。2018-2020年，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一場硬仗”。全市堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大工程”，全面啟動全市1016個村人居環(huán)境整治行動，結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作選擇100個村作為人居環(huán)境整治重點村。各縣市區(qū)要針對不同區(qū)域、不同發(fā)展水平建設(shè)不同層次的農(nóng)村人居環(huán)境整治村。到2020年，所有村莊基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾、污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，農(nóng)民環(huán)境與健康意識普遍增強。

　　株洲市區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）、醴陵市、株洲縣（淥口區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境治理全面提升，所有村莊生活垃圾得到有效治理，垃圾分類減量和處置體系全覆蓋，村莊日常保潔機制全面建立，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到100%，村內(nèi)有公共衛(wèi)生廁所，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村內(nèi)主要道路全部硬化，全面規(guī)范農(nóng)村建房秩序，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達到100%，村容村貌顯著提升，人居環(huán)境管護長效機制全面建立。

　　攸縣人居環(huán)境治理顯著提升，90%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活垃圾分類減量較為普及，村莊日常保潔機制基本建立，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，村內(nèi)有公共衛(wèi)生廁所，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)主要道路基本硬化，農(nóng)村建房秩序基本規(guī)范，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達到100%，村容村貌顯著提升，人居環(huán)境長效管護機制基本建立。

　　茶陵縣、炎陵縣人居環(huán)境治理有較大提升，85%村莊生活垃圾得到有效治理，基本建立村莊日常保潔機制，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上，村內(nèi)有公共衛(wèi)生廁所，生活污水亂排亂放得到管控，25戶以及100人以上的自然村通水泥（瀝青）路，農(nóng)村建房秩序基本規(guī)范，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可率達到80%，村容村貌得到提升。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）實施農(nóng)村環(huán)境污染整治工程

　　1.深入推進農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理、利用，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。抓好農(nóng)村垃圾標(biāo)準(zhǔn)化處理，以村為單位，按照“五有”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度）標(biāo)準(zhǔn)，建立符合農(nóng)村實際的垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理技術(shù)模式,推廣適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用方式，建立低值垃圾資源回收體系。開展非正規(guī)垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾清理整治，整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等現(xiàn)象，實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾、集貿(mào)市場干凈通暢，房前屋后整齊清潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍無垃圾的目標(biāo)。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾,逐步取締二次污染嚴重的小型焚燒爐。2018年，新增對垃圾進行處理的行政村130個左右，全市對垃圾進行處理的行政村比例達到90%，每個縣市區(qū)培育1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用的試點。2019年，基本完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)。2020年，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)，基本完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點和漂浮垃圾整治，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施或處理設(shè)施全覆蓋。

　　2.積極開展廁所革命及糞污治理。合理選擇改廁模式，推進農(nóng)村廁所革命，加快推進農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造（新建）。農(nóng)村新建住房、危房改造、易地扶貧搬遷等農(nóng)民安居工程同步配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。飲用水水源地、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及其他環(huán)境容量較小的村莊，加快推進戶用無害化廁所建設(shè)和改造，推薦使用三格（四格）式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設(shè)施，實施廁所糞污治理。其他地區(qū)按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。開展農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造，農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、村部、村級活動中心和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的村莊，應(yīng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。2018年，開展農(nóng)村廁所情況摸底調(diào)查，完成年度衛(wèi)生廁所改造（新建）任務(wù)。2019年，按照摸底數(shù)據(jù)，完成應(yīng)改造任務(wù)的50%。2020年，全面完成全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造（新建）任務(wù)，全市85%的農(nóng)戶用上衛(wèi)生廁所，行政村均配套建設(shè)公共廁所，農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。

編輯：劉影