而危廢處理作為近年炙手可熱的“香餑餑”，其巨大的市場空間吸引了眾多環保企業甚至其他行業巨頭的投資目光。與生活垃圾處理、污水處理等環境公共服務內容不同，危險廢物的處理，是市場化定價的污染者付費的商業行為，在過去以市場機制調節為主，政府的指導參與程度較低，一度出現安全、價格等多方面的“失控”隱患。在生態環境部啟動“清廢行動2018”之后，大規模的環境督察行動推動了行業規范，對于市場的影響也帶動了危廢處置價格的上浮波動。但危廢暫時高昂的處理價格并非其真實的價值體現，吸引過多資本對行業而言未必盡是利好。從政策角度出發，作為資源與環境保護的重要手段，實行危險廢物處置經營性收費及政府指導價結合是非常有必要的。按照國家《關于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產業化的通知》要求，危險廢物處置收費標準應按照補償危險廢物處置成本，合理盈利的原則核定。本次發文再次重申這一基本原則，危廢處理雖為受市場直接調控的商業化行為，但政府在其中的管理角色亦不容缺失，在政策指引下合理定價并動態調整，整個行業市場才有望繼續健康穩定發展(參考鏈接：【觀察】危廢處置價格的上浮波動不是沙漠之花的綻放)。

寧波生活垃圾收費機制研究

E20研究院作為獨家咨詢機構參與了世界銀行貸款項目“寧波市生活垃圾收費機制研究”的課題，潘功博士作為項目負責人在發言中結合該項目進展對寧波市的城鎮生活垃圾收費工作進展進行了介紹。

寧波市生活垃圾收費機制的設計分為非居民端和居民端兩個部分。由于非居民端相對簡單，收繳難度小，并且一方面寧波已對非居民端清運環節開征了清運費，另一方面也已經對寧波市黨政機關等非居民單位展開了強制垃圾分類的工作，因此我們從推廣的難易程度考慮，擬訂從非居民端入手，以現行的收費機制為框架延伸展開進行了差別化、精細化、合理化的收費機制設計。

在非居民端，包括事業單位、營業場所等，一般生活垃圾和餐廚垃圾采用差別化收費的方式鼓勵分類;可回收垃圾和有害垃圾采用費用豁免和考核擇優獎勵機制鼓勵分類。在清運環節，一般生活垃圾與從餐廚垃圾收費標準相同，都根據運距、行業性質、營業面積等確定標準，單一費率計費;在處理環節，為了鼓勵源頭減量，對于一般生活垃圾，以各非居民單位往年基準量為依據，采用實際產量超量加價的階梯式費率加價收費;為鼓勵餐廚垃圾分類，其費率設定為一般生活垃圾的1/3，通過獎勵性收費的方式來鼓勵餐廚垃圾從生活垃圾中分類。收費方式選擇沿用寧波市目前對非居民端垃圾轉運費的直接征收方式，而不是隨水征收，主要原因有三：首先，生活垃圾產生量與用水量之間關聯性較小，尤其是對于非居民單位而言，生產用水量相對固定，垃圾費通過用水量計量征收，公平性較差，與直接對生活垃圾計量收費相比，通過這種間接計量方式的源頭減量化效果大打折扣。其次，隨水征收無法對不同類別垃圾進行差別化計費，非居民單位產生的一般生活垃圾、餐廚垃圾、可回收及有害垃圾只能使用同一費率計價收費，通過差別化征收垃圾處理費而鼓勵積極參與垃圾分類的效果將無法實現。第三，對于非居民單位而言，按年度統一繳納垃圾處理費的實施難度不大，且寧波市已開征非居民單位的垃圾清運費，相比于采用全新的隨水費征收手段而言，沿用其直接征收的方式，對原先清運費環節進行補充修改后全面推廣更具有可行性，也更適合寧波市實際情況。

除了收費機制本身之外，為確保收費機制順利落地，設計了四套配套機制，包括獎勵機制、投訴機制、聯動機制和信用機制。

由于居民端情況更加復雜，為了征收更加方便，我們在非居民端的基礎上做了一定的簡化。

從流程方面看，擬將清運和處理環節的費用合并統一收取，不再區分清運和處置環節費用。

從收費范圍來看，初期將收費范圍和垃圾種類(也就是灰色部分)也進行了一定的弱化和縮小，將分出的廚余垃圾納入了綠色的收費豁免區域(通過計量補貼實現差別化收費)，以培養、教育市民養成分類和收費的習慣為主要目的。

從收費方式上看，居民端收費對象更加分散，并且寧波為首次對居民收費，因此從非居民端的直接征收改成了附征于水費征收，以提高收繳率，降低收費成本。

從收費標準上看，為保障公平性，沿用非居民端的“超量加價機制”，并利用隨水征收的便利性間接計量(水系數折算法)。

考慮到寧波市對居民端初次征收，并且居民端垃圾量與人口量相關性較強，我們也提出了更為簡便、易行的隨水定額征收方案。

定額的收費標準簡單清晰，容易被市民接受，同時結合水費征收保障了收繳率和宣傳效果，適用于收費機制設立初期，以宣傳推廣垃圾分類為主要目的的階段。

同樣的，非居民端也需要多重配套機制配合收費，并促進垃圾分類工作的推廣。

發改委943號文在最后部分提到了如何將政策落地，要求強化政策落實、加強部門協作、兜住民生底線、注重宣傳引導。而其中城市管理各部門間的協作是非常重要的。潘功總結，“垃圾分類是個綜合性、系統性的工程，需要各個部門配合，有很多部門聯動才能夠真正推行，并不是單獨靠物價部門來收費，或是單獨靠城管部門來進行垃圾分類效果的考核就能夠解決的。那么收費只是一個可能的切入口，來教育、引導居民，認識到污染者付費、使用者付費的重要性，通過垃圾收費政策來教育形成垃圾分類習慣，各個部門協同，再有配套的環衛收集運輸體系，以及系統化的終端處理設施以后，才給垃圾分類打下了堅實的基礎。當然這是艱苦卓絕的長期戰斗，不可一蹴而就，需要十年、二十年，甚至一代人、幾代人的努力，我們要做好長期戰斗的準備，一步一個腳印，在不斷摸索中前行，找到一個適合我國國情的垃圾分類之路，建立一個擁有中國特色的固廢綜合管理體系。”

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編輯：王媛媛