E20點(diǎn)評(píng)：（1）入庫(kù)問(wèn)題。92號(hào)出臺(tái)時(shí)，我們解讀指出，組織開(kāi)展已入庫(kù)項(xiàng)目集中清理，和E20此前判斷管理庫(kù)不是“保險(xiǎn)庫(kù)”相一致，有進(jìn)有出才是管理的關(guān)鍵，以便真正對(duì)各方規(guī)范操作產(chǎn)生約束力。（2）財(cái)承問(wèn)題。薛濤2017年對(duì)史部長(zhǎng)講話快速解讀時(shí)指出“財(cái)評(píng)要規(guī)范，政府性基金不能濫用，10%紅線要遵守，地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)不可盲目估高”。如今看來(lái)，想做大分母是不太可能了，只能是在分子上做文章（如增加經(jīng)營(yíng)性收入、減少政府付費(fèi)額度）。

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三、從宏觀層次看，如何構(gòu)建行穩(wěn)致遠(yuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制?

首先還是需要認(rèn)識(shí)上清晰，不能在經(jīng)濟(jì)熱、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，把PPP視為洪水猛獸，把PPP項(xiàng)目當(dāng)成堆積地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的罪魁禍?zhǔn)?在經(jīng)濟(jì)下行有壓力的時(shí)候，又把PPP當(dāng)成拉動(dòng)投資的工具。簡(jiǎn)言之，就是不能打擺子，不能把PPP做成熨平經(jīng)濟(jì)周期的工具，要保持戰(zhàn)略定力，咬定青山不放松，規(guī)范實(shí)施才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵是回歸本源。PPP本源是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，不是簡(jiǎn)單的融資工具。單純講融資，可以直接動(dòng)員、號(hào)召金融機(jī)構(gòu)上;單純講建設(shè)，可以直接要求中建、中鐵等建筑企業(yè)上。PPP關(guān)鍵是引資引智參與政府治理，發(fā)揮“專業(yè)人干專業(yè)事”優(yōu)勢(shì)，改善公共服務(wù)。從本源看，PPP有廣闊的發(fā)展前景和空間。

中央層面的重要職責(zé)是完善制度體系。目前我們正在配合司法部抓緊推進(jìn)PPP條例出臺(tái)，各方面共識(shí)越來(lái)越多，可以預(yù)期這項(xiàng)工作會(huì)盡快往前推。條例出臺(tái)之前，財(cái)政部將從厘清PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任與地方政府隱性債務(wù)的邊界、加強(qiáng)規(guī)范管理等方面出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確正負(fù)面清單，強(qiáng)化正面指引。

從國(guó)際PPP發(fā)展情況看，也值得我們反思和警惕。美國(guó)PPP發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，但項(xiàng)目并不多。英國(guó)經(jīng)驗(yàn)豐富，但今年也暴露了卡莉蓮公司破產(chǎn)的案子，公司參與的大量公共項(xiàng)目受到?jīng)_擊。在和日本央行代表處會(huì)談時(shí)，他們表示日本做PPP十幾年似乎也不太成功。這些足以讓我們反思，我國(guó)PPP之路該怎么往前走?現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段跟他們不同，投資需求巨大，人民群眾對(duì)美好生活的向往更為迫切，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府更是撲下身子、擼起袖子加油干，PPP市場(chǎng)也該更加廣闊。

E20點(diǎn)評(píng)：(1)回歸本源。王司長(zhǎng)指出，PPP關(guān)鍵是引資引智參與政府治理，發(fā)揮“專業(yè)人干專業(yè)事”優(yōu)勢(shì)，改善公共服務(wù)。實(shí)際上，偏離本源就是一種不規(guī)范，是埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。中國(guó)PPP所帶有的融資沖動(dòng)及其他問(wèn)題，很大程度上產(chǎn)生于特有的三大關(guān)系。E20從2014年至今曾多次提示合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。2017年水業(yè)論壇上對(duì)PFI的分析，更預(yù)見(jiàn)了“工程進(jìn)、運(yùn)營(yíng)退”的風(fēng)險(xiǎn)及其影響。(2)正負(fù)面清單。E20曾對(duì)湖南發(fā)文PPP負(fù)面清單表示歡迎，并通過(guò)環(huán)保PPP出庫(kù)數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，環(huán)保督查、排污許可等政策導(dǎo)向下治理需求緊迫，商業(yè)模式清晰成熟、績(jī)效約束性強(qiáng)、按效付費(fèi)機(jī)制健全、項(xiàng)目體量適中和財(cái)政支出責(zé)任可控的環(huán)保PPP項(xiàng)目，可以說(shuō)屬于環(huán)保PPP領(lǐng)域的“正面清單”，是入庫(kù)容易、出庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)較低的類型。我們也認(rèn)為，負(fù)面與正面，不在于付費(fèi)機(jī)制，而應(yīng)回歸“運(yùn)營(yíng)”，并最終體現(xiàn)在PPP帶來(lái)的公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率提升上。

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北京大學(xué)是我國(guó)一流的高等學(xué)府，科研實(shí)力雄厚。財(cái)政部和北京大學(xué)合作成立PPP研究中心，目的是開(kāi)展理論結(jié)合實(shí)際的研究，厘清PPP運(yùn)行過(guò)程中政府的責(zé)任，厘清PPP項(xiàng)目與地方政府債務(wù)的界限，厘清地方政府承受能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的平衡關(guān)系。希望北京大學(xué)PPP研究中心發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，多出主意、多想實(shí)招，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)PPP事業(yè)健康發(fā)展。

編輯：程彩云