對于環境產業來說，2018年是喧囂的一年。政策、市場、資本均發生變化，企業端壓力陡增、爭端不斷，因而接連產生了不少引發熱議的產業話題。值此歲末年初之際，小編特別盤點了2018年度自己心中的一些比較受關注的環境產業話題，以供參考。

1、“國進民退”

資本寒冬后，此前一直被看好的環保市場遭遇重創，環保企業資金鏈經受了前所未有的考驗。重創之下，很多民營上市環保企業開始尋求走出難關的突破口。今年，“國資系”大手筆買進民營上市企業股份的現象，在環保領域尤為突出。截至今年11月，就有11起國資意向或已經入股民營上市環保企業的案例發生。包括環能科技、永清環保、東方園林、三聚環保、盛運環保、神霧環保、天翔環境、凱迪生態等業內知名企業。(相關閱讀→ 11個月11起!2018年“國資系”大舉接盤民營環保上市企業)

對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科在接受證券時報記者采訪時表示，“從去年開始，越來越多的民營上市公司迎來一批新的進入者，很多擁有業務護城河的民營企業的控股權陸續落入了國資的口袋。這是此前金融收縮語境下，較少出現的一個新現象。”

關于“國進民退”的現象，行業一直存在較大爭議。一些企業總結出一條無奈的規律：“在新興領域，總是民營企業去打頭陣，等路探得差不多了，資本和央企國企就接走了。”對此，E20環境平臺首席合伙人傅濤認為，一些民營企業在擴張過程中，可能存在思維誤區。“國企在資本方面具有優勢，民企在創新、技術、專業服務等方面有優勢。在資本環境國進民退、重資產環節由國資持有，這不見得是錯的。”

E20環境平臺執行合伙人薛濤認為，判斷是否“國進民退”比較復雜，需要結合數據辯證來看。他舉例：“如污水處理領域的市場份額，如果關注A方陣11家企業的污水處理能力的歷年變化情況，國進民退是非常明顯的。而如果把我們觀察到的39家污水處理企業的處理能力綜合來看，實際上是國退民進的。”

對于該話題，在“2018(第十二屆)固廢戰略論壇”上，生態環境部環境與經濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤、中國城市建設研究院有限公司總工徐海云等人也都發表了自己獨到的看法，具體可參見此次論壇專題報道。(相關閱讀→ 論壇觀點：如何看待環境產業的“國進民退”?)

2、不省心的危廢處理

固廢治理政策組合拳之下，固廢、危廢市場空間加速釋放。如今年的固廢法修訂征求意見稿中，對于危廢處理，增加了鼓勵臨近省、自治區、直轄市之間開展區域合作，統籌建設區域性危險廢物集中處置設施;川渝、蘇、晉等地接連發布危廢新政，危廢處置攻堅戰拉開序幕;大規模的環境督察行動推動了行業規范，在市場層面則帶來了危廢處置價格的上浮波動;行業并購整合加劇，不少企業開始斥資買買買。同時，尚未發展成熟的行業也存在諸多問題，包括供需不匹配、小散亂問題突出、管理難度大等。

10月，浙江嘉興市綠色能源有限公司申請跨省轉移1萬噸垃圾焚燒飛灰固化物、至四川省敘永縣處理的消息被媒體披露。由于生活垃圾焚燒后產生的飛灰位列《國家危險廢物名錄》，此次又是穿越兩千公里的跨省處理，因而引發廣泛關注。“因為我們省內和周邊找不到處理的地方，處理能力飽和了。”浙江嘉興環保局相關人士就此事解釋說。而在短短幾天后，四川省敘永縣發布公告：不同意浙江嘉興萬噸垃圾焚燒飛灰送至我縣處理。公告為該事件畫下句點，卻也暴露了事件背后危廢處理及管理中存在的不足，危廢市場的成熟任重而道遠。(相關閱讀→ 敘永縣：不同意浙江嘉興萬噸垃圾焚燒飛灰送至我縣處理)

3、增值稅與環保處罰

從國內外形勢看，當前，減稅降費正成為新常態。但在環保產業，尤其對于一些污水固廢等處理企業來說，大家卻有不同的感受。在E20研究院參與的國家相關部委基礎設施運營狀況調研中，一些企業反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業減低稅負，實際上“不降反增”，另外因為一些環保監管標準的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業“有苦難言”。

過去，污水處理勞務免征增值稅，但按照財稅[2015]78號文，水處理企業享受得增值稅即征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核算后，納稅人的增值稅實際稅務大約5.1%左右。而且，由于污水經加工處理達標后直接排放，污水處理企業并沒有任何銷售業務，不可能有銷項稅票，無法進行增值稅進銷項抵扣，2015年之前的污水處理廠的水價構成中多數都未包含增值稅，現在也多數都為因此調價，實際上企業稅負“不降反增”。

同時，78號文還提到環保處罰的影響規則：因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策。”這點意味著企業只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統尚未實現雨污分離，加上管網管理不到位，導致污水處理企業的進水大多超標，而“進水超標”在環保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在此前提下，出水稍不達標就要面臨三年處罰，對于企業來說未免過于嚴厲，這在某種程度上等于“一個行為受到了環保、稅務的雙重處罰”。(相關閱讀→ 減稅大潮中，環保企業卻反饋：稅負不減反增，雙重處罰損失過重)

4、奔四的污水廠

自2015年的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(征求意見稿)發布后，污水廠提標成了水處理領域最關注的話題之一。：現行標準是否合理?靠提標是否能夠改善水環境?農村污水項目排放標準是否應參照城鎮?(相關閱讀→ 【爭鳴】靠污水廠提標，就能拯救水環境?)

探討未能得出定論，但環境管理日益嚴格的走向似已明朗，在實際項目中也開始有所體現。據中國水網統計，雖然國家標準中“一級A”是最高要求，但在實際項目中，已涌現了一波以“地表Ⅳ類水”或“準Ⅳ類水”為排放標準的水務項目。包含黑臭河道、污水處理廠、鄉鎮水處理、流域治理等。(相關閱讀→ 面對新生代“準四類水”污水項目，你準備好了么?)

編輯：徐冰冰