十九大后，E20環(huán)境平臺專門組織了一個學(xué)習(xí)小組深入研究十九大精神及其對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的意義。按照我們的理解，十九大后，中國進(jìn)入了發(fā)展的新時代，新時代強(qiáng)調(diào)：黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨的權(quán)利來自于人民，要把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點。這不但是環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要遵循的政治正確，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和契機(jī)。尤其對于公共服務(wù)行業(yè)來說，人民滿不滿意、人民高不高興是評價工作效果的標(biāo)準(zhǔn)。

從這個角度看，大氣、水、土三個十條強(qiáng)調(diào)的效果導(dǎo)向，黑臭水體治理強(qiáng)調(diào)的感官標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)保督查雷厲風(fēng)行，國家大力推動農(nóng)村環(huán)境治理，還有對公共參與的強(qiáng)化，其實都是基于相同的邏輯：從人民的角度出發(fā)，滿足人民的基本環(huán)保需求。垃圾焚燒作為公共服務(wù)，是解決“垃圾圍城”問題的主要手段之一，同時需要滿足焚燒廠周邊民眾基本的環(huán)境要求。而當(dāng)前，遭遇鄰避抗?fàn)幨瞧浒l(fā)展面臨的主要問題。鄰避產(chǎn)生于人民群眾中，也關(guān)乎人民群眾的切身利益。

如果依據(jù)前述邏輯，垃圾焚燒鄰避問題的解決，關(guān)鍵要找到垃圾焚燒的“人民路線”，一切從人民的利益和需求出發(fā)，主要內(nèi)容可以概括為：從規(guī)劃的角度，管理部門需要做好垃圾焚燒的整體規(guī)劃和布局，有解決“垃圾圍城”問題的能力;從技術(shù)和運營的角度，垃圾焚燒主體要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和效果提升，真正滿足環(huán)保要求;從民眾參與的角度，政府和企業(yè)要做好參與制度設(shè)計，真正讓民眾理解與接受;從溝通的角度，則需要管理和運營者了解民眾的真正需求。

嘉道數(shù)據(jù)曾就仙桃事件專門對垃圾焚燒鄰避事件做過輿情研究(參見嘉道數(shù)據(jù)《當(dāng)垃圾焚燒發(fā)電遇上“鄰避效應(yīng)”：輿情中一窺施政平衡的難題》一文)，調(diào)查結(jié)果顯示：約31%的受調(diào)查者主要擔(dān)心項目技術(shù)不過關(guān)污染環(huán)境，22%的人主要質(zhì)疑過程不公開、缺乏社會參與，約23%的人不滿政府對群眾的訴求采取強(qiáng)硬措施，另有24%的人對垃圾焚燒持支持態(tài)度(見下圖)

這里我們也能看出參與鄰避的民眾，不全是因為“鄰避”本身，更多的原因在于政府的不當(dāng)應(yīng)對。

作者曾撰寫過一篇研究鄰避現(xiàn)象的文章，指出：綜觀諸多項目的鄰避過程，在項目動議、選址決策和政策執(zhí)行初期，地方政府通常會采取隱蔽決策、拖延、辟謠、辯護(hù)或欺騙等手段，強(qiáng)行推進(jìn)項目，這種方式常成為引發(fā)眾多鄰避事件發(fā)生的導(dǎo)火索，也成為促進(jìn)事件升級的助推器。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后陳寶勝對20個鄰避案例進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)其中有18個案例采用了完全的隱秘決策。

當(dāng)管理者在項目中采取隱秘決策時，已經(jīng)從根本上表達(dá)了對民眾的不信任，將自己擺在了民眾知情權(quán)的對立面。當(dāng)輿情及事件升級時，管理部門往往采取進(jìn)一步封堵或其他暴力手段來繼續(xù)強(qiáng)化管制，這勢必都無法讓民眾滿意。而一旦事情影響到維穩(wěn)大局，管理部門最終常會選擇項目暫緩或停建，以緩和民眾情緒。這雖然從結(jié)果上暫時滿足了大部分民眾的訴求，但從根本上卻與解決“垃圾圍城”的初衷背道而馳：讓更大范圍遭遇“垃圾圍城”的居民，甚至包括鄰避事件參與者的“垃圾圍城”問題被延遲解決。

垃圾焚燒廠周邊涉及的居民只是極少數(shù)，但他們是更直接的利益相關(guān)者。人民日報曾就此發(fā)表文章認(rèn)為，對于垃圾焚燒廠周邊居民的利益需求，不僅需要政府觀念轉(zhuǎn)變和信息公開，更需要曉之以理，予之以利，盡可能消除周邊居民的疑惑，讓他們在規(guī)劃、選址、環(huán)評、技術(shù)設(shè)計、實際處理等環(huán)節(jié)切實感受到“無害”和實惠。一旦出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)，影響到居民生活，要及時處理并給居民一定補(bǔ)償，以實際行動取信于民。垃圾焚燒的“人民路線”，其實需要的是“一體兩面”、“兩手抓兩手都要硬”：一方面強(qiáng)調(diào)政府管理和運營者要真正從民眾利益出發(fā)，做好規(guī)劃、提升技術(shù)、強(qiáng)化運營，練好內(nèi)功;一方面強(qiáng)調(diào)要真正理解鄰避民眾的基本訴求，做好信息公開，真誠溝通，完善補(bǔ)償機(jī)制，從而獲取信任、消除隔閡、達(dá)成共識、促進(jìn)支持。

在管理層面，需要重點做好垃圾焚燒廠的數(shù)量規(guī)劃，更要做好選址規(guī)劃。現(xiàn)實中有不少案例是，明明垃圾焚燒廠前期規(guī)劃中已經(jīng)明確了周邊合理范圍內(nèi)不能建設(shè)住宅項目或者學(xué)校，隨著社會發(fā)展，后期愣是在該范圍內(nèi)建起一些住宅和學(xué)校;有些地方明明是城市的上風(fēng)上水，下風(fēng)口不遠(yuǎn)處還有很多的居民，卻被規(guī)劃為垃圾焚燒廠等等，這樣的情況，如何能不發(fā)生民眾抗議?在技術(shù)和運營方面，則需要管理部門強(qiáng)化監(jiān)管，或必要時提升處理費標(biāo)準(zhǔn)等。垃圾焚燒企業(yè)不斷研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，提升管理運營水平，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)和運營效率提升，這是垃圾焚燒為人民服務(wù)的基礎(chǔ)，同時也是獲得民眾信任、讓政府更加自信的基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，要充分尊重民眾的知情權(quán)，盡可能地實現(xiàn)信息公開，積極促進(jìn)民眾參與。2014年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)面向社會環(huán)保宣傳工作的意見》，為政府和環(huán)保部門更好地引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了政策上的支持和指導(dǎo)。之后，開通微信、微博信息公布渠道。

2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。隨后發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，也更加注重環(huán)境監(jiān)管、信息公開與公眾參與等方面的配套建設(shè)。去年開始，環(huán)保部的“裝、樹、聯(lián)”要求，以及生態(tài)環(huán)境部、住建部要求環(huán)保設(shè)施對公眾開放，同樣是 “人民路線”的具體行動。

今年11月9日，光大國際宣布率先向社會開放公司旗下的垃圾發(fā)電、污水處理、危廢處置、生物質(zhì)發(fā)電等業(yè)務(wù)領(lǐng)域77個環(huán)保設(shè)施，主動接受公眾和社會監(jiān)督，更是生動地體現(xiàn)了垃圾焚燒龍頭企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在具體的項目層面，“人民路線”要求政府和企業(yè)高度重視民眾權(quán)利，真心為民，將環(huán)保宣傳和民眾溝通做在。

前面，在項目一開始就做好信息公開和民眾參與，甚至制定好利益機(jī)制，而不是在鄰避發(fā)生后再采取措施。如杭州九峰項目，在民眾抗議后，政府才組織“下鄉(xiāng)隊”，由黨員和優(yōu)秀干部深入基層，點對點進(jìn)行答疑和溝通。而所謂的產(chǎn)業(yè)扶持，如果能有更好的節(jié)奏安排，與垃圾焚燒廠的建設(shè)運營同步，或許整體效果都會更上一層樓。

編輯：程彩云