（六）提升都市圈物流運行效率。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，推動物流資源優(yōu)化配置。統(tǒng)籌布局貨運場站、物流中心等，鼓勵不同類型樞紐協(xié)同或合并建設(shè)，支持城市間合作共建物流樞紐。結(jié)合發(fā)展需要適當(dāng)整合遷移或新建樞紐設(shè)施，完善既有物流設(shè)施樞紐功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。暢通貨運場站周邊道路，補齊集疏運“最后一公里”短板。提高物流活動系統(tǒng)化組織水平。加強干支銜接和組織協(xié)同，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動港口型樞紐統(tǒng)籌對接船期、港口裝卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲安排和干線鐵路運輸計劃；鼓勵空港型樞紐開展陸空聯(lián)運、鐵空聯(lián)運、空空中轉(zhuǎn)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化裝備應(yīng)用，實行多式聯(lián)運“一單制”。

（七）統(tǒng)籌市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施、變電站、危險品倉庫等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)合理銜接，鼓勵兼并重組、規(guī)模化市場化運營。完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，推進第五代移動通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。探索取消都市圈內(nèi)固定電話長途費，推動都市圈內(nèi)通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費統(tǒng)一，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。

三、強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

以推動都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展。

（八）促進城市功能互補。增強中心城市核心競爭力和輻射帶動能力，推動超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，推動中小城市依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增強吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。統(tǒng)籌整合都市圈內(nèi)新區(qū)、園區(qū)等各類平臺，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。鼓勵建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機制。

（九）推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推動中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟密度、增強高端服務(wù)功能。通過關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)等方式，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。以科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展等為重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（十）夯實中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)。充分利用中小城市土地、人力等綜合成本低的優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展，形成以先進制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適度提高制造類企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)配套用地比例，采取整體出讓、集中開發(fā)等方式，推動生產(chǎn)制造和生活服務(wù)等功能適度混合。強化與中心城市公共服務(wù)連通共享，提高中小城市對工程師、技術(shù)工人、高校畢業(yè)生等人才的吸引力。

四、加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場

以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認、要素自由流動的市場環(huán)境。

（十一）加快人力資源市場一體化。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建。

（十二）推動技術(shù)市場一體化。支持聯(lián)合建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，鼓勵共建科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果共享機制。清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙。建立都市圈技術(shù)交易市場聯(lián)盟，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，支持金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技型中小企業(yè)履約保證保險等業(yè)務(wù)。推動科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接、通兌通用。

（十三）推動金融服務(wù)一體化。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺一體化建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)在都市圈協(xié)同布局，探索銀行分支機構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開展業(yè)務(wù)，加快實現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化。強化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風(fēng)險聯(lián)合處置機制，合力打擊非法集資等金融違法活動。

（十四）統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。消除商事主體異地遷址變更登記隱形阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式，加快取消具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工企業(yè)異地備案手續(xù)，推動各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。建立都市圈市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享。加快完善都市圈信用體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，探索建立食品藥品聯(lián)動實時監(jiān)控平臺，推進食品安全檢驗檢測結(jié)果互認。

五、推進公共服務(wù)共建共享

以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平。

（十五）促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。鼓勵都市圈內(nèi)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級醫(yī)院推進集團化辦學(xué)辦醫(yī)，開展遠程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護人員異地交流，支持中心城市三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機構(gòu)。在都市圈內(nèi)率先實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。推動病歷跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通共享，推動醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互認。推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。增加健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機構(gòu)，加快城市設(shè)施適老化和無障礙改造。推動博物館、劇院、體育場館等共建共享。

（十六）加快社會保障接軌銜接。建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，加強都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式，加快實現(xiàn)養(yǎng)老補貼跟著老人走。擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫(yī)療保險異地門診即時結(jié)算合作。加快推動都市圈醫(yī)保目錄和報銷政策統(tǒng)籌銜接。推動工傷認定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認。推動公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統(tǒng)籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

編輯：劉影