財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見

時間：2019-03-08 11:46

來源：財政部

（一）鼓勵民資和外資參與。加大對民營企業、外資企業參與PPP項目的支持力度，向民營企業推介政府信用良好、項目收益穩定的優質項目，并在同等條件下對民營企業參與項目給予優先支持。中央財政公共服務領域相關專項轉移支付資金優先支持符合條件的民營企業參與的PPP項目。研究完善中國PPP基金績效考核辦法，將投資民營企業參與項目作為重要考核指標，引導中國PPP基金加大支持力度。各地在開展PPP項目時，不得對外資企業、中資境外分支機構參與設置歧視性條款或附加條件。提倡優質優價采購，應當根據采購項目需求特點，合理選擇采購方式，進一步加強采購需求和履約驗收管理，提高采購質量。

（二）加大融資支持。結合自身財力狀況，因地制宜采取注入資本金、運營補貼等方式支持規范的PPP項目。引導保險資金、中國PPP基金加大項目股權投資力度，拓寬項目資本金來源。鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等方式，盤活項目存量資產，豐富社會資本進入和退出渠道。

（三）聚焦重點領域。優先支持基礎設施補短板以及健康、養老、文化、體育、旅游等基本公共服務均等化領域有一定收益的公益性項目。加快實施符合經濟社會發展需要、決策程序完備、回報機制清晰、融資結構合理的項目。

（四）保障合理支出。符合條件的PPP項目形成的政府支出事項，以公眾享受符合約定條件的公共服務為支付依據，是政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支出。各地要依法依規將規范的PPP項目財政支出納入預算管理，重諾守約，穩定市場預期。

（五）加強信息披露。依托全國PPP綜合信息平臺，對PPP項目信息進行全流程公開披露、匯總統計和分析監測，完善項目庫“能進能出”的動態調整機制，不以入庫為項目合規“背書”，不以入庫作為商業銀行貸款條件。

（六）加強分類指導。對于在建項目，督促各方嚴格履約，保障出資到位，推動項目按期完工，避免出現“半拉子”項目。對于尚未開工的項目，督促各方嚴格按照要求加強合同條款審核，規范融資安排。對于進入采購階段的項目，加強宣傳推介和信息披露，吸引各類市場主體特別是民營企業和外資企業平等參與。同時，加強重大項目儲備，扎實做好項目前期論證，推動形成遠近結合、梯次接續的項目開發格局。

（七）強化PPP咨詢機構庫和專家庫管理。咨詢機構和專家要發揮專業作用，遵守職業操守，依法合規提供PPP項目咨詢服務。對于包裝不規范PPP項目增加隱性債務風險、出具咨詢意見違反相關政策規定、收費標準偏離市場合理水平、對PPP項目實施造成消極影響和嚴重后果的咨詢機構和專家，要按照規定嚴肅追究責任。

五、協同配合抓好落實

各級財政部門要提高站位，主動作為，加快推動建立協同配合、保障有力、措施到位的工作機制。

（一）加強部門協作，強化項目前期識別、論證和入庫等環節的溝通協調與信息共享，扎實做好項目前期準備工作，夯實項目實施基礎，推進科學決策。

（二）強化跟蹤監測。加強對項目全生命周期的跟蹤指導和監督檢查，建立健全政策落實和項目實施督查機制。加大信息公開力度，主動接受審計監督和社會監督，推動項目規范有序實施。

（三）鼓勵地方和部門因地制宜創新工作機制、加大政策扶持力度，加強經驗總結和案例推廣，工作推進中形成的經驗做法和發現的重大問題，及時向財政部報告。

財政部

2019年3月7日

編輯：劉影

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