關(guān)于保底量被審計(jì)署認(rèn)為是固定回報(bào)的一點(diǎn)感慨

時(shí)間：2019-03-12 09:20

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：薛濤

PPP的核心是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配合理，哪一方控制力大分配給那一方，而不是簡(jiǎn)單的骨頭搭肉的推出去思路。保底量的內(nèi)在邏輯，是保底量預(yù)測(cè)和管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任，在當(dāng)前的政府管理分割的局面下，社會(huì)資本尚無(wú)力承接，應(yīng)該由政府承擔(dān)更有力度。按這樣的風(fēng)險(xiǎn)分配后，政府更有壓力完善管網(wǎng)(當(dāng)然也相對(duì)更有能力)，更有利于避免污水廠負(fù)荷不能及時(shí)到位。

類(lèi)似的問(wèn)題還可能出在考核污水垃圾B(niǎo)OT的建設(shè)成本。

總而言之，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任合理分配，這是PPP的靈魂，是牛首的頂層結(jié)構(gòu)，而績(jī)效考核是下一個(gè)層級(jí)，是牛尾的控制節(jié)點(diǎn)。只依賴和信任績(jī)效考核就能做好PPP，類(lèi)似于說(shuō)公建公營(yíng)加審計(jì)就能獲得類(lèi)似市場(chǎng)機(jī)制的效率。

實(shí)際上，企業(yè)也需要認(rèn)真對(duì)待保底量問(wèn)題，保底量不科學(xué)，政府后期違約可能性很大(無(wú)論過(guò)高還是過(guò)低)，賴在協(xié)議上必然是容易導(dǎo)致政府違約而雙輸。

總的背后的邏輯是：指導(dǎo)思想中應(yīng)深刻理解在PPP中企業(yè)獲取利益沒(méi)有錯(cuò)，PPP必須遵守商業(yè)邏輯，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，將利益訴求導(dǎo)向最大公約的長(zhǎng)期效率提升。

對(duì)于環(huán)保PPP,湯明旺有以下觀點(diǎn)：《【獨(dú)家】E20環(huán)境平臺(tái) 湯明旺：環(huán)保PPP最低需求風(fēng)險(xiǎn)分析及優(yōu)化建議》《環(huán)保PPP“保底量”應(yīng)該扣上“固定回報(bào)”的帽子嗎?》。

附：

薛濤：提示PPP規(guī)范中對(duì)原有特許經(jīng)營(yíng)模式的誤傷風(fēng)險(xiǎn)

最近一年來(lái)PPP規(guī)范里很多事件很吊詭，需要特別重視和盡力避免：

就像《濤似連山噴雪來(lái)——薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》書(shū)中所寫(xiě)（相關(guān)閱讀：《濤似連山噴雪來(lái)》：不只是講環(huán)保PPP），針對(duì)PFI新菜地前四年野蠻生長(zhǎng)的緊急規(guī)制，很可能由于分類(lèi)不清的原因，會(huì)帶來(lái)橫掃一切的，把長(zhǎng)的還湊合的老菜地都踩糊了的風(fēng)險(xiǎn)。

特許經(jīng)營(yíng)的老牌社會(huì)資本，莫要輕視忽視這個(gè)問(wèn)題的影響。我說(shuō)的不僅僅是耽誤企業(yè)發(fā)展，我認(rèn)為是違背了基本規(guī)律且影響了政企民三者共贏的格局。

比如：

1、在審計(jì)署全面介入而且對(duì)ppp理解不深的背景下，“淫威”發(fā)作，頻頻出現(xiàn)保底量認(rèn)定為固定回報(bào)，然后，地方政府開(kāi)始出現(xiàn)不設(shè)置保底量的模式。我的意見(jiàn)，如果實(shí)在要從，至少配個(gè)相對(duì)壟斷權(quán)完備下基本法理吧，但是即便如此下去，危害還是很大的。

2、上一款，最怕是調(diào)出“可用性付費(fèi)”這個(gè)大法螺，生搬硬套的套在運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目上，然后認(rèn)為一切都解決了，暈了，我看這樣下去，還不如運(yùn)營(yíng)的回到公建公營(yíng)算了，好歹圖個(gè)方便。

3、接上一款，雖然不用“可用性付費(fèi)”在運(yùn)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目上，但套用基本邏輯和績(jī)效從嚴(yán)的思路，要求對(duì)污水垃圾的竣工后工程造價(jià)決算后并調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)。哥，造價(jià)降了要降服務(wù)價(jià)，萬(wàn)一漲了呢?對(duì)市場(chǎng)博弈邏輯實(shí)在沒(méi)理解呀……

4、績(jī)效考核，對(duì)原有老特許經(jīng)營(yíng)里一些良好的機(jī)制依然重視不夠，也許會(huì)導(dǎo)致過(guò)度依賴打分綜合的，可能稀釋了核心要害的約束性，這個(gè)，需要留意下一步進(jìn)展。

5、對(duì)于傳說(shuō)中的ppp條例，怕它不來(lái)，怕它亂來(lái)....

在去年年底的2018年的固廢戰(zhàn)略論上，我認(rèn)真提示了風(fēng)險(xiǎn)（薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤(pán)點(diǎn)），具體提示見(jiàn)下圖：