中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》的通知

　　各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2019年3月4日

北京市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制改革，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)市有關(guān)部門(mén)、區(qū)級(jí)及以下黨委政府及其相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的新要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以解決本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局、監(jiān)察各級(jí)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力、嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作等方面制定措施，提高改革實(shí)效。

　　——強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　——確保順暢高效。調(diào)整完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，規(guī)范建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法體系，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，確保國(guó)家和本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策貫徹落實(shí)。

　　——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，要與生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調(diào)，與深化機(jī)構(gòu)改革要求相一致，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革相銜接，提升改革綜合效能。

　　二、強(qiáng)化黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

　　（三）落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)要制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施，報(bào)市委、市政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)；每年要向市委、市政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。

　　（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各項(xiàng)要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。

　　區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立工作機(jī)制，制定工作方案，強(qiáng)化組織落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等，按事權(quán)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域污染源日常監(jiān)督、配合落實(shí)污染防治任務(wù)和措施、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)信訪投訴的糾紛調(diào)解、組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育等工作，通過(guò)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題。

　　村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法排污行為等問(wèn)題。

　　（五）強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家及本市有關(guān)法律法規(guī)和《北京市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》，認(rèn)真履行本領(lǐng)域在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、國(guó)土空間布局、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及移動(dòng)源污染防治、城鄉(xiāng)揚(yáng)塵等面源污染防治、工業(yè)污染防治、燃煤污染防治、生活污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、自然生態(tài)保護(hù)等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

　　（六）強(qiáng)化督察考核問(wèn)責(zé)。健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門(mén)督查反饋問(wèn)題的整改機(jī)制，完善本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)定，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年度部門(mén)績(jī)效考核。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)量化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究，建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索，對(duì)查明屬實(shí)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。

　　三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

　　（七）調(diào)整各區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)行以市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理體制，仍為區(qū)政府工作部門(mén)。市生態(tài)環(huán)境局黨組負(fù)責(zé)在征求區(qū)委意見(jiàn)后，審批任免區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員；負(fù)責(zé)提名區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同區(qū)委組織部門(mén)進(jìn)行考察，征求區(qū)委意見(jiàn)后，提交區(qū)委、區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交區(qū)人大常委會(huì)任免。

編輯：劉影