為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年10月30日至11月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)湖南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月5日向湖南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由許達(dá)哲省長(zhǎng)主持，李家祥組長(zhǎng)通報(bào)督察意見，杜家毫?xí)涀鞅響B(tài)發(fā)言。趙英民副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，湖南省委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，湖南省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的重要指示要求，強(qiáng)化部署，狠抓落實(shí)，攻堅(jiān)克難，中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作取得重要進(jìn)展和成效。

第一輪督察反饋以來(lái)，湖南省建立由所有省委常委在內(nèi)的14位省領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系督辦14個(gè)市(州)整改任務(wù)的工作機(jī)制，多次召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改工作，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志先后10余次深入一線現(xiàn)場(chǎng)督促檢查和指導(dǎo)督察整改工作，針對(duì)重點(diǎn)問題緊盯不放。

湖南省敢于直面問題，果斷處置一批歷史遺留的老大難生態(tài)環(huán)境問題。持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，累計(jì)投入500多億元，安排整治項(xiàng)目3058個(gè)，取得較好的整治成效。加大洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治力度并取得明顯成效，清理湖區(qū)保護(hù)區(qū)核心區(qū)近8萬(wàn)畝歐美黑楊，強(qiáng)力推進(jìn)港口碼頭專項(xiàng)整治，依法拆除47萬(wàn)畝矮圍、網(wǎng)圍，用13天時(shí)間堅(jiān)決拆除延續(xù)17年的下塞湖矮圍，湖區(qū)水質(zhì)總磷濃度開始下降，越冬水鳥數(shù)量創(chuàng)近十年之最。在全國(guó)率先出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出處置政策，撥付財(cái)政資金7600多萬(wàn)元，清退39個(gè)省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)。湘潭市拆除綠心地區(qū)富力城96套違建別墅、59畝違建仿古建筑，恢復(fù)植被110多畝;郴州市耗資近千萬(wàn)元，拆除東江湖飲用水水源地98棟木質(zhì)別墅。

督察反饋以來(lái)，湖南省對(duì)違法排污的工業(yè)企業(yè)責(zé)令整改4326家，立案處罰1360起，罰款金額超過(guò)8000萬(wàn)元;對(duì)生態(tài)環(huán)境問題背后存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，約談黨政干部1469人次、黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理1950人;對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題背后存在的權(quán)力尋租、“保護(hù)傘”等違法犯罪問題，實(shí)施“一案三查”，移交司法處理255人，發(fā)揮了極大的震懾作用。

湖南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1825家;立案處罰368家，罰款2385.6萬(wàn)元;立案?jìng)刹?2件，拘留35人;約談245人，問責(zé)198人。

督察指出，湖南省第一輪督察整改工作雖然取得重要進(jìn)展，但一些整改存在標(biāo)準(zhǔn)不高、工作不實(shí)，一些地方和部門辦法不多、擔(dān)當(dāng)不夠，部分整改工作沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等情況。

1一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)仍不夠到位。

有些地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會(huì)還不到位，表態(tài)多、行動(dòng)少，部署多、落實(shí)少。有些地方整改力度不大，要求不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)層層遞減，一些突出生態(tài)環(huán)境問題還要依靠領(lǐng)導(dǎo)批示或上級(jí)督察督辦才能引起重視、推動(dòng)解決。益陽(yáng)市沒有把督察整改工作擺在重要位置，攻堅(jiān)克難的決心與擔(dān)當(dāng)不夠，態(tài)度消極、行動(dòng)拖沓，以致許多整改任務(wù)久拖不決，水環(huán)境問題依然突出，群眾反映強(qiáng)烈。益陽(yáng)市18項(xiàng)整改任務(wù)中，除長(zhǎng)期整改任務(wù)外，其余15項(xiàng)任務(wù)有7項(xiàng)未完成或未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度;全市涉銻污染整治工作部署不力，導(dǎo)致大量嚴(yán)重超標(biāo)的高濃度含銻、砷廢水直排外環(huán)境;在醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)遭遇鄰避問題阻力后，不是采取有效措施化解矛盾，而是畏難不動(dòng)、擱置項(xiàng)目。全市水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，2017年大通湖斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在長(zhǎng)沙市暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢查綠心內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目搬遷退出情況。

一些地方擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)，部分項(xiàng)目甚至在第一輪督察反饋后頂風(fēng)違建。株洲市在“回頭看”督察期間提供不實(shí)信息，聲稱位于綠心地區(qū)的“北歐小鎮(zhèn)”房地產(chǎn)項(xiàng)目已于2017年5月后全面停建，但督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在此后仍違規(guī)建設(shè)24棟高檔別墅，當(dāng)?shù)貙?duì)此沒有堅(jiān)決制止，沒有查處到位。長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市金科山水洲一期別墅、長(zhǎng)沙縣麗發(fā)新城三期和怡海新城三期等房地產(chǎn)項(xiàng)目，也在第一輪督察反饋后繼續(xù)違規(guī)建設(shè)，占用綠心面積478.5畝。

張家界市在組織制訂大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目退出方案時(shí)原則性不強(qiáng)，在延長(zhǎng)水電站退出時(shí)限、增加水電站保留數(shù)量上一變?cè)僮儯诤鲜《啻我髢?yōu)化方案的情況下，仍將部分違規(guī)水電站退出時(shí)限設(shè)置為2038年，甚至將擬保留水電站數(shù)量由24家增至40家。截至“回頭看”時(shí)，全市僅退出水電站17座，退出水電站的總裝機(jī)容量、年引水量均不到全部的1%。在保護(hù)區(qū)設(shè)立后，建于核心區(qū)、緩沖區(qū)的23座違規(guī)水電站，僅6座退出發(fā)電功能。

2015年以來(lái)，衡陽(yáng)常寧市為礦產(chǎn)開發(fā)和風(fēng)電等項(xiàng)目三番五次申請(qǐng)調(diào)整大義山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界。第一輪督察反饋后，衡陽(yáng)市及常寧市不但沒有清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)置的采礦權(quán)、探礦權(quán)，反而刻意回避問題，為礦產(chǎn)開發(fā)“量身打造”整改方案，以調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍代替整改，以致保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山一直野蠻開發(fā)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。原湖南省林業(yè)廳作為主管部門，對(duì)常寧市保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有意“放水”，致使358公頃面積被調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍。

2二是責(zé)任落實(shí)不夠到位。

一些部門和地方在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，沒有真正形成自覺行動(dòng)，部分整改工作主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力。原省經(jīng)信委淘汰小造紙落后產(chǎn)能工作不嚴(yán)不實(shí)，以特種紙無(wú)法折算箱板紙產(chǎn)能為由，回避落后產(chǎn)能概念，模糊全省小造紙?zhí)蕴摺＝刂痢盎仡^看”時(shí)，全省276家造紙企業(yè)中，仍有70多家使用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備。

編輯：徐冰冰