近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類不當，可能面臨垃圾被拒運”的消息，引發網友熱議。有網友認為，垃圾分類的大力推進，勢必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，壓力之下，餐廚垃圾處理勢必要解決多年頑疾。

自2017年全國46個城市被強制先行實施生活垃圾強制分類后，全國開啟了垃圾分類的新浪潮。去年6月，住建部又宣布將強制分類的范疇由“46城”擴容為294個地級以上城市。國家層面推進“垃圾分類”的力度還在不斷加大。

雖然這樣，“垃圾分類”真正有效落地依然面臨很多難題。在各種分類垃圾中，餐廚垃圾被認為是全面推進垃圾分類的關鍵環節之一。近日，“海底撈杭州一店面因垃圾分類不當，可能面臨垃圾被拒運”的消息，引發網友熱議。有網友認為，垃圾分類的大力推進，勢必給餐廚垃圾處理帶上緊箍咒，違規處理必然活不下去。

而我國餐廚垃圾處理行業2010年左右才開始受到廣泛關注，起步較晚。隨著餐廚垃圾處理市場的發展，餐廚市場空間也在加速釋放，但發展癥結始終未除，長時間阻礙著餐廚垃圾的妥善處理。餐廚垃圾處理市場真正走向成熟，還需要先解決這些老大難問題。

大部分省市處理能力長期跟不上餐廚垃圾的增長速度

中國是飲食大國，餐飲業也在加速發展。統計顯示，我國餐廚垃圾占城市生活垃圾的比重大約在37%-62%之間。據E20研究院分析，根據我國主要大中城市生活垃圾清運量測算，近五年來中國主要城市實際每年平均產生餐廚垃圾不低于6000萬噸。到“十三五”末期，預計餐廚垃圾日產生量將超過33萬噸。

我國餐廚垃圾處理的龐大市場空間是毋庸置疑的。但與巨大的市場空間相對，是我國餐廚垃圾處理市場發展的不成熟，隨著試點城市的建設及推進，近年來我國的餐廚行業快速發展，但發展速度仍然滯后于餐廚垃圾的增長速度。

根據《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》要求，“十二五”期間建設餐廚垃圾處理設施242座，而實際完成(包括籌建、在建和投產項目)只有118座，遠未達到實際要求。

根據我國各省餐廚垃圾產生情況和處理能力，E20研究院在2018年做了供給關系區域劃分，結果顯示，我國大部分省份的餐廚垃圾處理面臨嚴重供小于求的問題，僅有海南、北京、福建、重慶、江蘇和浙江六個省市的餐廚垃圾處理能力尚可與需求相匹配，占比僅17.6%。而以遼寧、上海、四川、河南、湖南、湖北、河北等地區為代表的大部分地區，餐廚垃圾行業供給明顯不足，處理能力短板明顯。

其中，遼寧是典型的供給不足，但需求相對較多的省份。根據國家統計局數據，截止到2016年，遼寧省總人口數達4378.00萬人，從人口數和生活垃圾總量兩方面測算，若收運體系完善，遼寧省真正待處理的餐廚垃圾總量應在7000~10000噸/日。而在處理能力方面，遼寧省卻短板明顯。目前，遼寧省僅有的沈陽餐廚垃圾處理場，即使一期工程和二期工程都建設運營后，日處理能力也只有320噸。在全省餐廚垃圾處理體量面前，這只能是“杯水車薪”。

供給不足，意味著還有大量的市場空間，如何讓這些市場真的落到實處。E20研究院認為，以遼寧為代表的省份應在大力推進餐廚垃圾系統管理、加強收運體系建立的同時，加快處理設施建設，以滿足基本處理需求。

“正規軍”面臨“吃不飽”的尷尬

“一邊是餐廚垃圾產生量不斷增加，一邊卻是很多餐廚垃圾處理企業‘吃不飽’。”一位行業人士無奈地表示。

近日，工人日報一篇“海口超六成餐廚垃圾‘去向不明’”的報道引起關注，報道中提到，海口市唯一一家授權清運餐廚垃圾的企業工作人員表示，海口目前有6000多家餐飲企業，每天產生的餐廚垃圾在300噸以上，可公司每天只能回收到110多噸，其他的大多被私人收購。

海口企業面臨的問題，并不是個案。一直以來，大量未經妥善處理的餐廚垃圾流入小作坊，成為地溝油提煉的原料，嚴重威脅我國的食品安全和健康。據E20研究院測算，2016年，我國餐廚垃圾合法收運處理率僅達到10%(以城市生活垃圾產生量為基準測算)。

事實上，在“十二五”規劃之前，我國餐廚垃圾處理市場曾長期處于發展初期，政策體系不夠健全，規模以上的“正規化處置軍”還沒有形成，“黑色產業鏈”很大程度上成為消納大量餐廚、廚余垃圾的主要力量。

“十二五”開始，以《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》的發布為標志，我國真正開啟了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。“十三五”期間，再次強化了餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的能力建設。政策上的大力支持，催化了餐廚垃圾處理市場的初步形成。

但長期的“小作坊”作業，為餐廚垃圾的處理埋下了巨大隱患。受非法利益鏈的影響，市場依然活力不足。

2010年，國務院辦公廳發布《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，明確嚴厲打擊非法生產銷售地溝油行為。之后受非洲豬瘟事件影響，2018年，《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，強調，要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，對“泔水豬”的管理也逐漸完善。

從目前的政策環境來看，實際意義上的餐廚垃圾非法處理渠道已經被封堵，如“地溝油”、“泔水豬”等。無疑，這將為餐廚垃圾處理的正規化起到極大的促進作用。但政策的落實還需要時間和方法，各地在執行過程中還需要充分考慮到地方特點，做好方法探索。如寧波出臺的《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，不僅列出了餐廚垃圾投放、收運和處置中的禁止行為，而且明確了未取得許可證的單位和個人擅自收運、處置餐廚垃圾的，各地行政執法部門將對相關單位作出處罰。

盈利模式依然需要企業持續創新

收運難題，一直是餐廚垃圾處理的老大難問題，尤其是內地地區和經濟欠發達地區。但在2017固廢戰略論壇上，寧波開誠生態技術有限公司副總經理郭眀龍也指出，餐廚企業長效運營的生存保障問題、技術工藝路線選擇問題、產品出路問題都是目前餐廚垃圾處理面臨的難題。

編輯：程彩云