【編者按】

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發行，該書圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，選取生態文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現了生態文明建設的豐富實踐和成功經驗。現將這30個案例予以編發，供大家學習借鑒，不斷推進美麗中國建設。

【引言】

近日，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示：實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。要加強引導、因地制宜、持續推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環境作努力，一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。

【摘要】

垃圾分類既是民生“關鍵小事”，也是綠色發展大事。杭州作為歷史文化名城、創新活力之城、生態文明之都，在全國較早開展垃圾分類探索實踐，并取得積極成效。但隨著垃圾分類工作縱深發展，部門合力推進難、垃圾減量控量難、公眾知行合一難、分類質量提升難、資源回收利用難、處置設施落地難等突出問題日益凸顯，嚴重制約垃圾減量化、資源化、無害化水平提升。黨的十八大以來，杭州適應新時代新形勢，直面老問題新挑戰，提高站位，強化擔當，迎難而上，堅持問題導向，精準持續發力，逐步建立并不斷完善垃圾治理黨建引領體系、政策制度體系、管理考核體系、控量減量體系、宣傳動員體系和保障支撐體系，大力推進分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，在改善城市環境、提升社會文明、促進資源節約、撬動基層治理、完善城市功能等方面取得顯著成效，有力增強了群眾獲得感和幸福感，為全國普遍推行垃圾分類制度、建設美麗中國提供了杭州素材、杭州實踐、杭州經驗。杭州垃圾分類的探索歷程和實踐經驗啟示我們，要充分認識垃圾分類的廣泛性、艱巨性、整體性、復雜性、持久性特征，必須注重強化黨建引領、制度設計、體系打造、機制構建、社會協同和氛圍營造，為擴大垃圾分類制度覆蓋范圍、改善城鄉居民生活環境、助力綠色發展和可持續發展提供有力保障。

【關鍵詞】垃圾分類 “三化四分” 綠色發展 杭州

一、背景情況

普遍推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自過問、親自部署的“關鍵小事”和“民生大事”，垃圾分類是習近平生態文明思想的重要內容，是“兩山”理念的具體體現，是最普惠的民生福祉之一。杭州垃圾分類工作起步較早，最早可追溯至1985年基于開展垃圾堆肥的分類收集試點工作。2000年，原國家建設部將杭州等8個城市作為垃圾分類試點城市，但由于受政策不配套、發展水平不匹配等種種制約，開展的試點工作大都成為“爛尾工程”或無疾而終。隨著創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念日益深入人心，垃圾分類再次進入人們視野，也擺上了各級黨委、政府的重要議事日程。

習近平總書記對浙江寄予厚望，強調干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當。浙江省委、省政府要求杭州在全省發揮龍頭、領跑、示范、帶動作用，包括垃圾分類在內的各項工作必須爭先、率先、領先。特別是，杭州作為一座國家歷史文化名城，已經是常住人口超過980萬的特大型城市，具有“三面云山一面城”的獨特地理環境，垃圾分類處置問題既是做好城市建設管理、推進新型城鎮化的一道難解之題，也是一道改善人居環境、提高環境生活品質的必解之題。

進入新世紀以來，杭州經濟社會快速發展，群眾生活消費水平不斷提升，生活垃圾總量增長迅猛，2016年杭州市區共清運處置生活垃圾379萬噸，比2007年的208.24萬噸翻了近一番，年均增長率持續在5%以上的高位。由于焚燒處置設施短缺，導致天子嶺垃圾填埋場長期超設計能力運行，杭州唯一的垃圾處置戰略保障資源消耗過快，難以維持原設計的24.5年使用壽命。2016年以來，通過實施管控措施，垃圾量年增長率雖然穩定控制在3%以內，但控量形勢依然嚴峻，“垃圾圍城”警報尚未徹底解除。抓好垃圾分類，提升垃圾“三化四分”水平，控增量、減存量，呵護城市綠色健康發展顯得更加必要和緊迫。

二、主要做法

近年來，杭州市大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，緊扣“提升分類質量、促進源頭減量、推進能力建設”，扎實推進垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，不斷提升垃圾減量化、資源化、無害化水平，初步探索出垃圾分類“杭州模式”。

(一)突破部門合力推進難，從“單打獨斗”轉為“協同作戰”，齊抓共管網絡逐步形成

垃圾分類點多面廣，覆蓋范圍大，需要多部門協作，共同推進。但實際工作中，往往是城管部門單打獨斗，其他部門“事不關己高高掛起”或“鐵路警察各管一段”，如何發揮城管部門的垃圾分類“指揮部”作用，把各相關職能部門拉進同一戰壕，統一思想、各司其責、步調一致，成為需要突破的首要問題。

1. 高位協調。2014年，杭州市吸取歷史經驗教訓，統籌考慮各類垃圾治理，在國內率先提出“五廢共治”理念，成立杭州市治理固體廢棄物工作領導小組，由常務副市長掛帥，統籌協調固廢治理及垃圾分類相關工作，覆蓋成員單位38個，形成高效暢通協調機制。

2. 政策配套。針對前期存在的上位法缺位、地方性法規缺項、標準規范缺失的問題，杭州市大膽探索實踐，結合實際制定完善垃圾分類政策法規和標準規范，出臺全國首部垃圾分類地方性法規——《杭州市生活垃圾管理條例》，同時配套出臺《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》《關于深入推進市區生活垃圾“三化四分”工作的實施意見》《關于推進杭州市“五廢共治”的實施方案》《杭州市深化推進生活垃圾分類工作實施方案》《杭州市區生活垃圾集中處理環境改善專項資金管理暫行辦法》《杭州市生活垃圾處置階梯式計費管理暫行辦法》等文件以及《生活垃圾分類管理規范》《城市生活垃圾集中處置服務規范》《杭州市垃圾分類收集設施設置導則》等8部標準規范。

編輯：趙凡