江蘇省無錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險廢物民事公益訴訟訴前和解案

　　【關鍵詞】

　　民事公益訴訟訴前程序　生態環境損害　訴前和解　聽證

　　【要 旨】

　　民事公益訴訟中，在檢察機關提起訴訟之前，檢察機關在堅持客觀公正立場的前提下，通過聽證的方式與侵權行為人達成和解協議，侵權行為人完全履行協議約定的義務，且受損社會公共利益得到維護的，檢察機關可以不提起訴訟。

　　【基本案情】

　　紅寶特種染料油墨有限公司在生產過程中產生廢油墨桶等危險廢物。從證據分析，該公司并不能證明其2013年至2015年間產生的約15噸危險廢物依法進行了處置，且2016年5月至2017年2月間，該公司將520余只廢油墨桶出售給無危險廢物經營許可證的萬某某，違反了危險廢物處置的相關規定，損害了社會公共利益。

　　【調查和聽證】

　　江蘇省無錫市人民檢察在辦理非法處置危險廢物刑事案件中，發現紅寶公司將其生產過程中產生的危險廢物——廢油墨桶出售給無危險廢物經營許可證的萬某某進行處理，該行為可能造成生態環境的破壞，損害了社會公共利益，遂立案調查。

　　檢察官辦案組根據案件實際制定了詳細的調查提綱，深入細致地展開調查。一是，通過調取無錫和晶科技股份有限公司非法處置危險廢物一案的相關案件材料，發現紅寶公司2016年5月至2017年2月間，有520余只廢油墨桶未依法處置。二是，通過調取無錫工業廢物安全處置有限公司、江蘇省危險廢物動態管理系統紅寶公司近幾年來危險廢物處置的轉移聯單，發現該公司危險廢物的產生量與處置量并不一致。三是，通過調查無錫市惠山生態環境局對紅寶公司罰款10萬元的行政處罰情況，確定紅寶公司非法處置520只廢油墨桶的違法事實。四是，通過與紅寶公司負責危險廢物處置的責任人員談話、調取該公司環境影響評價報告、2012年以來危險廢物轉移聯單、2016年以來危險廢物臺帳等，發現紅寶公司不能證明其2013至2015年間產生的危險廢物依法進行了處理。最后，委托江南大學等科研院所相關專家，對紅寶公司非法處置危險廢物的所造成的生態環境損害出具專家論證意見書，確定紅寶公司非法處置危險廢物給生態環境造成損害，應承擔的生態環境損害賠償數額為35.18萬余元。無錫市檢察院支出論證意見費2.7萬元。

　　對于紅寶公司非法處置危險廢物的行為，無錫市檢察院擬提起民事公益訴訟，要求紅寶公司賠償因非法處置危險廢物造成的生態環境損害，并賠禮道歉。在案件審查過程中，紅寶公司表示，其愿意承擔所有的侵權責任，希望能與檢察機關進行和解。承辦檢察官辦案組認為，檢察公益訴訟作為一項新制度，仍需要探索完善，訴前和解符合高效維護社會公共利益的目的，有利于保護民營企業發展，減少其訴累。根據該院制定出臺的《無錫市人民檢察院關于規范公益訴訟案件線索管理的若干意見》第二十四條“提起民事公益訴訟前，侵權行為人向檢察機關提出和解請求，檢察機關可以與侵權行為人進行和解，但應當組織聽證”的規定，決定進行公開聽證。

　　聽證會邀請了相關行政主管部門負責人、江南大學專家和該院檢務督查處干警作為第三方參與聽證，在該院聽證室舉行。主持人首先介紹了該院組織聽證的目的、意義、雙方權利義務和具體的聽證程序。然后，承辦檢察官介紹了案件的來源、調查核實等基本情況以及檢察機關認定的案件事實，并闡述了紅寶公司應當承擔生態損害賠償的理由，江南大學專家對生態損害賠償數額確定的依據、形成過程以及綜合考慮的一些因素等進行了說明；紅寶公司就檢察機關認定的案件事實發表意見；江南大學專家對紅寶公司針對專家意見的異議進行回應，檢察機關針對紅寶公司的抗辯進行釋法說理；雙方對紅寶公司非法處置危險廢物的數量進行認定，并確定生態環境損害賠償數額；紅寶公司發表最后陳述，行政主管部門負責人針對檢察機關組織的聽證發表意見。最后，主持人對聽證進行了總結，當場進行了法制宣傳和警示教育，并宣布聽證結束。所有參會人員在聽證筆錄上簽字。隨后，該院與紅寶公司當場簽訂和解協議。

　　無錫市檢察院與紅寶公司達成和解協議，紅寶公司支付專家論證意見費用2.7萬元，并擬將所有生態損害賠償費用35.18萬余元專項用于生態環境的異地修復，目前修復項目正在洽談中。

　　【典型意義】

　　無錫市檢察院運用訴前和解方式，解決公益保護問題，符合民事公益訴訟目的，既可以節約司法資源，又有助于化解社會矛盾，促進社會和諧，是一項積極的探索。關于檢察公益訴訟的訴前和解，仍有不同認識。和解的探索實踐，要以公益得到完全充分保護為前提，同時要遵循檢察機關的法律監督定位，防止檢察權代替審判權。

　　訴前和解過程中引入公開聽證，有助于和解的公開公平公正。檢察機關作為國家利益、社會公共利益的代表，提起公益訴訟與其沒有直接的利害關系，為保證訴前和解的公開公平公正，消解侵權行為人的疑慮，贏得各方的認可。在達成和解協議之前，無錫市檢察院通過聽證程序充分聽取侵權行為人、其他利益相關方等意見，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、政府行政主管部門和相關領域專家參加，成效良好。

　　為了防止檢察機關在和解程序中隨意處分公益，無錫市檢察院出臺規定明確檢察機關不得就鑒定意見、評估報告或專家咨詢意見中確定的損害賠償、環境修復等費用數額與侵權行為人進行協商，亦不得就法定的損害賠償計算標準與侵權行為人進行協商，且和解協議應當在媒體上公告，接受社會各界監督。為了防止侵權人惡意和解或拒絕履行，明確規定和解協議簽訂后，侵權行為人無正當理由拒絕履行，或者公告期內，公民、法人或其他組織對和解協議提出異議，經檢察機關審查異議成立的，檢察機關應當依法提起公益訴訟。

編輯：程彩云