發改委公布環境保護與資源節約綜合利用產業鼓勵類指導目錄

時間：2019-11-07 17:27

來源：發改委

修訂背景

根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)，《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄》。

2005年，經國務院批準，國家發展改革委發布《目錄(2005年本)》，2011年和2013年，分別對《目錄》進行了修訂和修正。《目錄》實施對加強和改善宏觀調控，引導社會投資方向，促進產業結構調整和優化升級發揮了重要作用。

2013年上一版《目錄》發布以來，我國產業發展取得了歷史性成就，規模不斷擴大、結構持續優化、競爭力顯著增強。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新一輪科技革命和產業變革持續深化，產業發展面臨的內外部環境發生了深刻變化，上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求，需要予以修訂。

修訂的導向

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

修訂重點是：一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置，加快傳統產業改造提升，大力培育發展新興產業。《目錄(2019年本)》制造業相關的條目共900多條，占總條目數的60%以上。

二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境，促進農村一二三產業融合發展;提高現代服務業效率和品質，推動公共服務領域補短板，加快發展現代服務業;促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規和行業標準的，在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

四是提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數，突出可操作性;對鼓勵類條目，發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產業新業態，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。

環境保護與資源節約綜合利用產業

其中第四十三條“環境保護與資源節約綜合利用”列出了鼓勵類產業目錄：

如何實施

根據有關規定，總的要求是，對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案;對限制類項目，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類項目，禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。在實際工作中，由各省(區、市)人民政府和有關部門建立協同推進和監督檢查機制，切實加強政策協同，依照有關法律法規嚴格監督執法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產業政策的執行效力。

編輯：趙凡

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