為深入貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，切實強化危險貨物道路運輸安全管理，預防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命、財產安全，保護環境， 2019年11月10日，交通運輸部、工業和信息化部、公安部、生態環境部、應急管理部、市場監督管理總局頒布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(交通運輸部令2019年第29號，以下簡稱《辦法》)，自2020年1月1日起施行。就相關內容，交通運輸部運輸服務司司長徐亞華解讀如下：

一、深刻認識危險貨物道路運輸安全管理的重要意義

第一，制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、加強危險貨物道路運輸安全治理的具體行動。2017年2月17日，習近平總書記在國家安全工作座談會上指出，要加強交通運輸、危險化學品等重點領域安全生產治理，遏制重特大事故的發生。2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上的講話強調，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。六部門聯合制定出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署的具體行動，通過建立托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監管體系，著力提高危險貨物道路運輸安全治理能力、遏制重特大運輸事故發生。

第二，制定出臺《辦法》，是防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產安全的迫切要求。我國是危險化學品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產和使用大國。由于產銷分離、生產區域分布不均衡等原因，這些危險物品95%以上都需要異地運輸。由于危險貨物具有易燃易爆等特性，加上道路運輸環境較為復雜，存在重大安全風險。近些年，我國發生了多起重特大危險貨物道路運輸事故,反映出非法托運、違規運輸、不合格罐車帶病運行等重大安全風險仍在一定范圍內存在，暴露出危險貨物道路運輸管理還存在一些漏洞。六部門聯合制定出臺《辦法》，有效彌補危險物品充裝、常壓罐車檢驗等現有法規制度漏洞，是防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產安全的迫切要求。

第三，制定出臺《辦法》，是提升運輸服務保障能力、更好服務生產生活需要的重要舉措。危險貨物種類繁多，用途廣泛，與工業、農業、醫藥、能源、服裝、日化等行業都密切相關。2018年，道路運輸完成危險貨物運輸量約11億噸，占各種運輸方式的近70%，為保障群眾衣食住行和生產生活發揮了重要作用。目前，很多省份對危化品車輛通行高速公路采取了不同限行措施，在一定程度上增大了運輸組織難度，甚至影響了危險貨物的高效流通及生產生活需要;部分小包裝、低危險性貨物需要由專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，合規運輸成本較高。六部門聯合制定出臺《辦法》，推動統一全國危險化學品運輸車輛等通行管理政策、對例外數量及有限數量等小件低危貨物實施豁免管理，對于提升運輸服務保障能力、更好服務生產生活需要具有重要作用。

二、充分把握《辦法》的主要內容及特點

危險貨物道路運輸涵蓋托運、承運、裝卸、車輛運行等多個環節，以及車輛、容器、包裝等多個要素，系統性、整體性、協同性強，涉及交通運輸、工業和信息化、公安、生態環境、應急管理、市場監管等多個部門監管職責。《辦法》統籌現行危險貨物道路運輸管理相關法律法規和標準規范，注重吸取事故教訓、解決行業突出問題，注重接軌國際規則、借鑒先進經驗，強化政策銜接和多部門協同監管。總結起來，《辦法》主要內容及特點如下：

第一，強化全鏈條管理，明確了運輸各參與方責任和管理部門監管職責。一是以現有法律法規為依據，規定了托運人、裝貨人、承運人、收貨人等危險貨物道路運輸及相關活動各參與方的責任，強化企業落實安全生產主體責任。二是明確了交通運輸、工業和信息化、公安、生態環境、應急管理、市場監管等管理部門對相關企業和單位的監管職責，要求建立聯合執法協作機制和違法案件移交、接收機制，促進各部門形成監管合力。三是《辦法》內容涵蓋危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等環節，以及人員、車輛、罐體、包裝、標簽、標志等各要素，著力構建危險貨物道路運輸全鏈條管理體系。

第二，彌補管理制度漏洞，建立了托運清單、運單、充裝查驗及罐體檢驗制度。一是針對非法托運危險貨物問題，建立了危險貨物托運清單制度，要求托運人在托運危險貨物時應當提交托運清單，不得匿報謊報，強化運輸源頭管理。二是針對運輸企業對所屬車輛“掛而不管”“以包代管”等問題，建立了危險貨物運單制度，運輸過程中應當隨車攜帶危險貨物運單，強化運輸過程安全管理。三是針對違規裝貨和違法運輸等突出問題，建立了充裝環節查驗制度，裝貨人在充裝或者裝載貨物前要對車輛、人員、罐體、貨物合規性進行查驗，強化裝貨環節安全管理。四是針對常壓罐車安全水平低、帶病運行問題，建立了常壓罐車罐體檢驗制度，只有經具備專業資質檢驗機構檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，保障運輸裝備本質安全。

第三，注重便民利民和降本減負，健全完善了車輛通行、例外數量及有限數量制度。一是針對各地危險化學品車輛通行管控措施不統一的問題，明確公安機關可以對5類特定區域、路段、時段限制危險化學品運輸車輛通行，并應提前向社會公布，確定繞行路線。確需限制危化品車輛通行高速公路的，限制通行時段應當在0至6時之間，推動統一通行管理政策，保障危險貨物高效流通。二是在總結交通運輸部有關農藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免經驗基礎上，參考國際通行做法，完善了有限數量和例外數量管理制度，對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品運輸實施豁免管理，符合要求的可以按照普通貨物運輸，降低企業經營負擔。

第四，強化互聯互通，主動接軌國際危險貨物運輸規則。一是《辦法》的總體框架、主體內容、主要制度，借鑒了《聯合國關于危險貨物運輸的建議書 規章范本》(TDG)和《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》(ADR)的要求，參考了歐美等發達國家和地區的做法，保障《辦法》的系統性及相關制度的科學化水平。二是《辦法》引用的一項最主要的標準——《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617)，是交通運輸部于2018年全面參照TDG和ADR制定的，可以實現危險貨物的分類、品名、編號、包裝、標簽等要求與國際規則保持一致，為實現危險貨物多式聯運及國際運輸奠定基礎。

編輯：陳偉浩