中國固廢網獲悉，為貫徹落實《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》(發改環資規[2017]2166號)、《山西省生活垃圾處理“十三五”規劃》、《關于做好生活垃圾焚燒發電項目規劃選址工作和編制中長期專項規劃的通知》(晉發改資環發[2018]104號)等有關垃圾焚燒發電的政策文件，山西省發展和改革委員會組織編制了《山西省生活垃圾焚燒發電中長期規劃(2018-2030年)》(簡稱規劃)。

規劃范圍：山西省行政區內的市縣及建制鎮。

規劃期限：2018-2030年。

規劃原則

1、統籌規劃，共建共享。加強區域統籌，有效整合各縣(市、區)生活垃圾和處理設施資源，相鄰縣(市、區)設施聯建共享，避免重復建設和新的產能過剩。

2、先進可靠，強化監管。選擇先進可靠技術，保證可持續發展。優先選擇焚燒發電的處理技術，減少原生垃圾填埋處理，加大生活垃圾處理設施污染防治和改造升級力度，加強運營管理和監督，保障處理設施持續安全、達標、穩定運行。

3、垃圾分類，促進利用。推動垃圾分類，各縣(市、區)加快制定垃圾分類辦法，建立分類投放、運輸、處理相銜接的全過程管理體系。積極推進“村收集、鎮(鄉)轉運、市(縣)處理”的生活垃圾收轉運體系運行模式，逐步實現生活垃圾全收集、全處理、日產日清。

4、打造園區，集約管理。統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污水處理廠污泥等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群，集約化管理，打造循環經濟產業園區。

5、創新驅動，多元協同。大力推行PPP、特許經營和環境污染第三方治理等模式，鼓勵各類社會資本積極參與城鎮垃圾無害化處理設施的投資、建設和經營。以科技創新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

6、構建鄰利型服務設施，實現共享發展。要實施精細化管理，落實運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實有效措施，控制二次污染。在落實環境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業。變短期補償為長期可持續發展，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實現共享發展。

規劃范圍與期限

《規劃》的范圍為山西省行政區內11個地級市。規劃期限為2018～2030年，規劃基準年為2017年。

規劃依據

主要包括法律法規、規范性文件、標準規范及基礎資料等，主要依據如下：

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》，主席令第74號，2008年1月1日;

2、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》，主席令第31號，2005年4月1日;

3、《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》;

4、《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》(發改環資規〔2017〕2166號);

5、《山西省城鎮生活垃圾處理“十三五”規劃》;

6、《關于做好生活垃圾焚燒發電項目規劃選址工作和編制中長期專項規劃的通知》(晉發改環資規〔2018〕104號);

7、《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》建城[2016]227號;

8、《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》(發改價格[2012]801號);

9、《環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012);

10、《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337-2018);

11、《山西省新型城鎮化規劃(2015-2020年)》;

12、《山西省“十三五”人口發展規劃》;

13、《國家人口發展規劃(2016-2030)》;

14、《能源發展“十三五”規劃》;

15、《生物質能發展“十三五”規劃》;

16、《山西省“十三五”新能源產業發展規劃》;

17、《山西省生物質發電規劃(2018-2020年)》。

規劃目標

到2020年，山西省生活垃圾焚燒發電擬核準新建規模360兆瓦，累計裝機規模471兆瓦;新增垃圾焚燒處理能力19200噸/日，累計垃圾焚燒處理能力23750噸/日。全省垃圾焚燒發電占垃圾總處理能力的63%,絕大多數地級市的垃圾焚燒發電占比超過50%。

2030年，山西省生活垃圾焚燒發電擬核準新建規模176.5兆瓦，累計裝機規模647.5兆瓦;新增垃圾焚燒處理能力6800噸/日，累計垃圾焚燒處理能力30550噸/日。全省垃圾焚燒發電占垃圾總處理能力的81%，所有地級市的垃圾焚燒發電占比超過50%。

根據各地市提供的生活垃圾產生量數據，截至2017年底，山西省城鎮生活垃圾總產生量為24694噸/日，農村地區生活垃圾產生量為10593噸/日，全省城鄉生活垃圾總量為35287噸/日。圖2-1為山西省各市2017年生活垃圾產生量分布圖。

2017年底，各市城鎮生活垃圾產生量如下：太原市5030噸/日，大同市2200噸/日，陽泉市1099噸/日，長治市1829噸/日，晉城市1482噸/日，朔州市1280噸/日，晉中市2052噸/日，運城市3017噸/日，忻州市1809噸/日，臨汾市2530噸/日，呂梁市2366噸/日。

2017年底，各市農村生活垃圾產生量如下：太原市291噸/日，大同市765噸/日，陽泉市288噸/日，長治市1463噸/日，晉城市573噸/日，朔州市500噸/日，晉中市942噸/日，運城市1716噸/日，忻州市1008噸/日，臨汾市1699噸/日，呂梁市1348噸/日。

根據《山西省新型城鎮化規劃(2015—2020年)》的發展目標，到2020年，山西常住人口城鎮化率達到60%以上。

人均生活垃圾產量按照城鎮人口1.1kg/d，農村人口0.6kg/d計算，2020年山西全省生活垃圾總產量為35984噸/日。其中設市城市和縣城居民為22110噸/日，小城鎮居民為4994噸/日，農村居民為8880噸/日。

為達到規劃目標要求，“十三五”期末，全省生活垃圾無害化處理能力應不低于36000噸/日，生活垃圾收運能力不低于41000 噸/日。考慮到無害化處理方式多樣化設置，全省“十三五”期間規劃新增生活垃圾無害化處理能力17710噸/日，配套新增生活垃圾收轉運能力23887噸/日。

相關規劃解讀

第三章第二節“城鎮生活垃圾資源分布情況及布局”中提到：

根據山西省垃圾處理規劃，結合城鎮生活垃圾處理設施建設運營情況及實際需求，按照統籌配套、環保達標、政府保障、技術支撐的原則，穩步有序推進垃圾焚燒發電廠建設，在村收集、鄉轉運、縣處理的基礎上，合理布局垃圾焚燒電廠：優先在11個地級市、11個縣級市及部分人口規模較大的縣、區布局垃圾焚燒發電廠19座，擬規劃垃圾焚燒處理能力共計17500噸，裝機規模36萬千瓦。

預計“十三五”末，全省垃圾焚燒發電廠25座，垃圾焚燒建設規模共計21700噸/日，其中：已建成6座，規模4200噸/日;擬新建、擴建19座(其中擴建2座)，規模17500噸/日。到2020年末，垃圾焚燒發電規模占全省生活垃圾總處理能力36000噸/日的60.3%。

1)本規劃人均生活垃圾產量參考《山西省新型城鎮化規劃(2015-2020年)》，城鎮人口1.1kg/d，農村人口0.6kg/d計算

2)本規劃2020年垃圾焚燒電廠布局參考《山西省城鎮生活垃圾處理“十三五”規劃》、《山西省生物質發電規劃(2018-2020年)》。

發展布局和重點任務

截至2017年底，我省共建成城鎮生活垃圾處理設施105座，基本實現了生活垃圾處理設施縣級“全覆蓋”，合計處理能力約2.55萬噸/日，主要處理方式為衛生填埋和焚燒，其中，建成的垃圾焚燒廠11座，處理能力4550噸/日(其中：焚燒發電廠6座，規模4200噸/日;焚燒供熱廠2座，規模350噸/日)，垃圾焚燒處理占比合計為18%。

1)太原市

2030年太原市城鄉生活垃圾產生量預計6410噸/日，2020年底累計垃圾處理能力6800噸/日，2030年前太原市垃圾填埋場縮減處理能力1000噸/日，2025年前將太原同舟能源垃圾處理能力擴容500噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計6300噸/日，基本能夠滿足垃圾處理需求。

2)大同市

2030年大同市城鄉生活垃圾產生量預計3605噸/日。2020年累計垃圾處理能力3250噸/日，到2030年，大同市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力120噸/日，垃圾處理能力不能滿足處理需求。

2030年前規劃新增垃圾焚燒發電廠1座，左云縣新增垃圾處理能力500噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計3630噸/日，能夠滿足垃圾處理需求。

3)陽泉市

2030年陽泉市城鄉生活垃圾產生量預計1647噸/日。2020年累計垃圾處理能力1920噸/日，2030年陽泉市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力600噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計1320噸/日，2030年前沒有規劃新建項目。

4)長治市

2030年長治市城鄉生活垃圾產生量預計約4185噸/日。2020年累計垃圾處理能力2500噸/日，2030年長治市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力582噸/日，垃圾處理能力不能夠滿足處理需求。

2030年前規劃新增垃圾焚燒發電廠2座，長治北部垃圾焚燒發電項目垃圾處理能力500噸/日，長治市生活垃圾焚燒發電項目(二期)垃圾處理能力500噸/日，2030年全市垃圾處理能力累計2918噸/日。

5)晉城市

2030年晉城市城鄉生活垃圾產生量預計約2349噸/日。2020年累計垃圾處理能力2478噸/日，2030年晉城市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力800噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計1678噸/日，2030年前沒有規劃新建項目。

6)朔州市

2030年朔州市城鄉活垃圾產生量預計約2121噸/日。2020年累計垃圾處理能力2460噸/日，2030年朔州市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力300噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計2160噸/日，滿足2030年垃圾處理需求，2030年不規劃新建項目。

7)晉中市

2030年晉中市城鄉生活垃圾產生量預計約4921噸/日。2020年累計垃圾處理能力3077噸/日，2030年晉中市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力877噸/日，2030年前新增垃圾焚燒發電廠5座，晉中城區擴建垃圾處理能力600噸/日，祁縣新增500噸/日，平遙縣新增600噸/日，和順縣新增800噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計5300噸/日，滿足2030年垃圾處理需求。

8)運城市

2030年運城市生活垃圾產生量預計5235噸/日。2020年累計垃圾處理能力5075噸/日，2030年運城市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力1240噸/日，2030前永濟垃圾焚燒發電項目擴容至600噸/日,河津市新增垃圾焚燒發電項目500噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計4435噸/日。

9)忻州市

2030年忻州市生活垃圾產生量預計3343噸/日。2020年累計垃圾處理能力2510噸/日，2030年忻州市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力200噸/日，垃圾處理能力不能滿足處理需求。2030年前規劃新增垃圾焚燒發電廠2座，偏關縣新增垃圾處理能力600噸/日，岢嵐縣新增垃圾處理能力500噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計3410噸/日，能夠滿足垃圾處理需求。

10)臨汾市

2030年生活垃圾產生量預計約4535噸/日。2020年累計垃圾處理能力3910噸/日，2030年臨汾市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力840噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計3070噸/日，2030年前沒有規劃新建項目。

11)呂梁市

2030年生活垃圾產生量預計約3680噸/日。2020年累計垃圾處理能力3830噸/日，2030年呂梁市垃圾填埋場縮減垃圾處理能力530噸/日。2030年全市垃圾處理能力累計3300噸/日，2030年前沒有規劃新建項目。

重點任務

1、加快推進太原生活垃圾焚燒發電項目建設

2020年前，太原市規劃建設兩個垃圾焚燒發電項目：一是太原市生活垃圾焚燒發電BOT項目，項目位于太原市民營經濟開發區板寺山片區，項目裝機30兆瓦，垃圾處理能力1800噸/日;二是太原循環經濟環衛產業示范基地焚燒發電BOT項目，項目位于清徐縣柳杜鄉東南社村，項目裝機80兆瓦，垃圾處理能力3000噸/日。兩個項目的投產，可以有效提升太原市生活垃圾的處理能力，垃圾焚燒發電占垃圾處理能力的比例超過50%，達到了國家對于省會城市垃圾處理設施的指標要求，同時對于太原市創建“文明城市”提供有力支撐。

2、加快推進晉中生活垃圾焚燒發電項目建設

晉中市城區生活垃圾焚燒發電項目，項目裝機21兆瓦，垃圾處理能力1200噸/日，項目位于晉中市榆次區北田鎮楊梁村南。項目投產后可實現榆次區原生垃圾“零”填埋，生活垃圾焚燒處理率占總處理能力的100%。項目的建設有效緩解晉中市垃圾填埋庫容不足的問題，提高了晉中市生活垃圾集中處理能力，有利于支撐晉中市的可持續發展能力，有利于晉中市與太原市的協同發展。

3、加快推進其他已經核準項目

2017年底，除過太原市外，其余地市的生活垃圾處理能力均存在缺口，其中大同市、長治市、運城市、臨汾市、呂梁市缺口較大。已經核準的項目建設，要加快推進，盡早投運，補齊生活垃圾處理的短板，提高城市生活垃圾處理的能力。

4、逐步淘汰現有低效率、環保不達標的垃圾焚燒發電項目

在全省范圍內，對已建裝備水平低、焚燒效果差、不能穩定達標的垃圾焚燒發電項目進行升級改造，對于不適宜升級改造的項目進行限期淘汰。

5、推進生活垃圾分類

生活垃圾分類示范城市要編制生活垃圾分類收運處理實施方案和工作計劃，明確分類方法和標準、配套分類收運設施和分類處理設施，實施方案和工作計劃經市政府審批后上報省住建廳備案。逐步推行設市城市全面實施生活垃圾分類收運處理。

6、建設完善收轉運體系

按照“村收集、鎮(鄉)轉運、市(縣)處理”的模式完善生活垃圾收運系統。各建制、縣城、縣級市和設區城市根據情況設置生活垃圾轉運站。收運車輛能力要滿足高峰期垃圾收運需要，根據收運距離選用壓縮車或非壓縮車。

7、推進循環經濟產業園區建設

有序推進固體廢棄物循環利用產業園的建設，采用垃圾處理循環經濟園模式，將生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、市政污水處理等集中建設，提高垃圾資源回收率以及垃圾綜合利用效率，從根本上解決各市長遠發展的環境瓶頸。

選址工作給予政策支持。對于列入專項規劃的項目，發展改革部門在PPP項目推介、中央預算內投資等方面予以支持，住房城鄉建設(城鄉規劃、環境衛生)部門加強行業指導，優先開展選址審查，加快核發建設項目選址意見書，自然資源部門優先安排用地計劃指標，環境保護部門積極做好環境影響評價文件審批服務。

附件：《山西省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃》（2018-2030年）.doc

編輯：陳偉浩