進入2020年，環衛行業的“巨額訂單”又來了。

新年前四月，深圳寶安區接連放出兩個環衛一體化項目，首年服務經費總計高達10.47億元/年，合同總金額累計超150億元，成為有史以來國內環衛項目合同金額最大的采購活動，震驚業界。

在此之前，也有?？?、昆明、沈陽、唐山、滁州多地將環衛作業大規模推向市場，試水環衛市場化改革，改變了過去環衛部門既實施掃保作業，又負責檢查考核的管理模式。

不過，隨著PPP項目包越捆越打，PPP項目的風險也越來越突出，政府財政支付能力不足，回款不及時等無一不在困擾著企業，對企業的資金實力提出了非常高的要求。

01

“PPP項目包越捆越大”

近年來，受城鎮化進程、垃圾分類、人居環境整治、PPP等因素影響，我國環衛領域市場化改革進程加快，項目井噴，傳統的“小環衛”逐漸向“大環衛”轉變。

項目服務內容上，也早已突破了傳統意義上的道路清掃保潔和垃圾清運，新加入垃圾分類收集、垃圾中轉站、智慧環衛、綠化養護、市政管養等，服務內容越來越多，合同體量也越來越大，“億元項目”層出不窮。

圖為國內前十大總合同金額過30億的環衛項目

其中，最吸引眼球的是?？诤蜕蜿柕沫h衛市場化項目。

2015年底至2016年初，海南省?？谑虚_展“雙創”活動，一舉將轄內龍華區、秀英區、美蘭區、瓊山區四大片區的環衛作業推向市場，總預算金額過百億，開創了當時國內最大，也是最早大規模試水環衛市場的“先河”。

2年后，同樣的故事又在沈陽上演。2018年上半年，一場被譽為環衛領域“遼沈戰役”的戰役打響，沈陽市將9個市轄區的環衛作業服務集中推向市場，如此大體量的項目吸引了啟迪桑德、玉禾田、中環潔、杭州錦江環衛、龍馬環衛等多家國內領先環衛企業角逐，以及大連匯達、遼寧華清環衛等本土企業的積極參與。

最終，該項目以“花落多家”收場。僅北環集團一家就斬獲于洪、和平、大東及蘇家屯4個市轄區的4個環衛項目，首年服務費達4.53億元，合同總金額29.84億元。

一向由政府“一攬子”包辦的環衛產業緣何被推向市場？與傳統體制的弊病有關。

國內某環衛企業負責人表示：

傳統環衛行業大多屬于事業單位，管理僵化，自己考核自己，績效機制形同虛設；部分地區機械化程度偏低，仍以傳統人工清掃為主，作業方式落后，服務效率和服務質量令人詬病。

例如，2016年海口瓊山環衛引入市場化改革前，機械化清掃率僅為15.9%，超八成道路靠人工清掃。由于作業方式落后，人工清掃無法徹底覆蓋路面塵土、污漬、油漬和積泥，導致路面長期“不見本色”。多頭管理的公共設施如路燈桿、路名牌、交通護欄等存在保潔盲區，嚴重影響“雙創”目標實現。

此外，作為財政撥款的傳統環衛，也遠遠適應不了新型環衛一體化建設(如大量機械設備、垃圾中轉站及末端處理設施投資)所需的巨額資金，資金問題成為一大制約瓶頸。

如果運用PPP模式，一方面既能緩解政府財政緊張，減少設備采購資金的壓力；另一方面也方便業主方考核的付費。

相比其他種類的PPP項目，環衛一體化PPP商業模式和利益補償機制更加清晰。垃圾收費就是按噸位計價，道路清掃保潔則按照“面積和級別”，廁所維護按照“數量和等級”付費，簡單清晰，一目了然。

引入市場化改革后，不僅可以改變過去環衛主管部門“既當運動員又當裁判員”的弊端，還能以固定的財政預算取得更大的環境收益，引入了考核機制，提高了環衛作業質量，是一個雙贏的結局。

當然，市場化也不是“萬能靈藥”。有些項目引入社會資本后，中標公司資金跟不上、關系協同不到位、績效考核不過關等，導致項目爛尾，最終政府不得不重新收回接管。

引入市場化改革后，PPP項目包為何越捆越大？

一位行業資深研究人士表示，這其實是政府和企業互相選擇的結果。

一方面，地方政府對環衛作業效果要求越來越高，若將一個包分拆成若干個，管理和考核起來都比較麻煩，捆成大包則更容易吸引社會資本方投標，后期考核和管理也更加省心；

另一方面，隨著國內環衛企業集中度提升，也涌現出一批資金、運營、品牌實力都比較強的企業，有能力承擔巨額的環衛一體化項目。

他表示：

PPP項目包越捆越大，也加劇了環衛企業優勝劣汰，促使行業“馬太效應”加速到來。

隨著PPP項目合同金額上升，必然要求社會資本方“十八般”武藝樣樣精通。能夠存活下來將是規模較大的企業，資質和項目運營管理經驗充足，有穩定的現金流、良好的融資能力，信譽和口碑過硬，還能處理復雜的政企關系、人財物車輛調配等等。

02

地方政府財政支付能力不足是“硬傷”

PPP項目包越捆越大，除了是對社會資本方的考驗，也對政府的支付能力、項目回款力度提出了較高要求。

據某環衛企業透露，盡管市場化項目越來越多，金額也越來越大，但他們的日子“并不幸?！保胍皾M載而歸”其實也并不容易。

最大的問題有兩個：

一是政府財政支付能力不足。環衛項目高度依賴政府付費，不少企業擔憂，各省市經濟發展水平差異明顯，少數地方如深圳財力雄厚，支付有保障，但絕大多數地區經濟實力比不上深圳，用于支付環衛項目的費用自然也“大相徑庭”，局部經濟欠發達地區的項目回款艱難，欠賬現象時有發生，長此以往會拖累不少企業。

編輯：趙利偉