近日，青島市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《青島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作指南(試行)》(以下簡稱《工作指南》)，自2020年7月1日起施行。施行后，評審時限將由國家規(guī)定的40個工作日壓縮至10個工作日，目前在全國處于領(lǐng)先水平，我市也成為全省唯一一個制定公布《工作指南》的城市。

據(jù)了解，該《工作指南》是市生態(tài)環(huán)境局“為企業(yè)護航”，助力“六穩(wěn)”“六保”，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的一項重要工作舉措。分別從簡化流程、創(chuàng)新方式、加強服務(wù)等多方面對評審實施流程再造，內(nèi)容包括適用范圍、組織評審機制、評審程序、評審后的管理和其他事項等五部分。

《工作指南》中明確規(guī)定四類地塊需要進行土壤污染狀況調(diào)查報告的評審，這四類分別是：經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊;用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊;土壤污染重點監(jiān)管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的建設(shè)用地地塊;法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查報告評審的其他情形的建設(shè)用地地塊。

《工作指南》還對土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請、受理、評審、結(jié)果告知等各環(huán)節(jié)的要求和時限進行了規(guī)定，進一步明確了申請人、從事調(diào)查的技術(shù)單位、專家、第三方專業(yè)機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境及自然資源和規(guī)劃主管部門的相關(guān)責(zé)任。

評審提速：3+6+1=10壓縮時限全國領(lǐng)先

土壤污染狀況調(diào)查是《中華人民共和國土壤污染防治法》確定建設(shè)用地再開發(fā)利用前實施的一項重要制度，是確保污染地塊安全利用，讓百姓“住的”安心的一項重要保證。

市生態(tài)環(huán)境局副局級領(lǐng)導(dǎo)干部王怡介紹：“自2019年1月1日《土壤污染防治法》頒布實施以來，全市共有128個地塊通過了土壤污染狀況調(diào)查評審并安全開發(fā)利用。但在實際操作中，出現(xiàn)了評審流程復(fù)雜、耗時長等問題，在一定程度上影響了項目落地。”

對此，市生態(tài)環(huán)境局積極組織專家進行廣泛論證調(diào)研，借力“為企業(yè)護航”行動，深化制度創(chuàng)新，加快流程再造，對建設(shè)用地污染狀況調(diào)查報告評審工作進行了研究梳理，確定將評審時限由國家規(guī)定的40個工作日壓縮到10個工作日。

具體來看，這10個工作日包括：申請人在申請前首先在全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)創(chuàng)建賬號，并上傳申請材料。市生態(tài)環(huán)境局在3個工作日內(nèi)完成受理。受理后6個工作日內(nèi)以專家評審會或者專家函審的方式完成評審。市生態(tài)環(huán)境局將評審意見在1個工作日內(nèi)下達。

王怡介紹：“目前我市是全省唯一一個制定工作指南的地級市，濟南等省內(nèi)其他城市依據(jù)國家評審指南實施，辦理時限為40個工作日。我市這項工作在全國處于領(lǐng)先水平，據(jù)了解，目前上海的規(guī)定是13個工作日，深圳是11個工作日(不包括評審環(huán)節(jié))，南京是30個工作日，鄭州是35個工作日，而青島10個工作日是評審時限是最短的。”

《工作指南》中還看到，評審工作的申請、組織評審、結(jié)果告知將實現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理。

為確保評審工作正常進行，市生態(tài)環(huán)境局率先實施了網(wǎng)絡(luò)視頻會議的形式組織專家評審。《工作指南》發(fā)布后，市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)采取此形式。具體操作流程為：申請人可電話向各區(qū)(市)生態(tài)環(huán)境分局申請全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)賬號，將土壤污染狀況調(diào)查報告評審材料上傳至管理系統(tǒng)。市生態(tài)環(huán)境局受理后將組織專家進行評審，評審結(jié)束后，市生態(tài)環(huán)境局將評審意見上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，評審意見上傳后即為評審結(jié)果告知。申請人、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門均可通過管理系統(tǒng)查詢、使用。

流程再造：實現(xiàn)“提速”又“提質(zhì)”

評審提速是否會對調(diào)查質(zhì)量產(chǎn)生影響呢?《工作指南》中看到，市生態(tài)環(huán)境局對評審流程進行了創(chuàng)新設(shè)計。

眾所周知，在建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作中，現(xiàn)場踏勘是評審工作的一個重要環(huán)節(jié)。《工作指南》中所提到的全過程網(wǎng)上評審，并不是取消了現(xiàn)場勘驗，而是將這個環(huán)節(jié)提至受理之前。即申請人申請賬號后,生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門就提前進行現(xiàn)場踏勘。

為保證評審時限，市生態(tài)環(huán)境局還對受理審核環(huán)節(jié)進行了流程再造。在受理環(huán)節(jié)，不僅對材料的齊全性進行審核，還對調(diào)查報告基本內(nèi)容進行審核，提高報告評審的通過率。對材料不齊全，調(diào)查報告內(nèi)容不完整、不符合調(diào)查程序的一次性告知申請人予以補正，減少了申請人的辦理時限，提高了調(diào)查報告質(zhì)量。

在創(chuàng)新評審方式上，由原來單一的專家評審會議改變?yōu)樵u審會議與專家函審相結(jié)合的方式，對污染類型單一、技術(shù)性不復(fù)雜的地塊通過電子郵件的方式發(fā)給專家進行函審。

監(jiān)督管理：加強對調(diào)查單位的約束和引導(dǎo)

《工作指南》中明確了申請人、從事土壤污染狀況調(diào)查的技術(shù)單位、專家、第三方評審機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門對土壤污染狀況調(diào)查活動工作依法進行監(jiān)督管理，查處建設(shè)用地再開發(fā)利用過程中相關(guān)環(huán)境違法行為。同時，通過對外公布評審情況、監(jiān)督性監(jiān)測、納入信用體系管理等方式，約束和引導(dǎo)調(diào)查單位的從業(yè)行為。

在事后管理中，對經(jīng)過評審表明有環(huán)境風(fēng)險的建設(shè)用地，將納入污染地塊名錄，對土壤污染狀況調(diào)查報告通過評審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染(包括污染物或污染區(qū)域)，組織評審部門可要求補充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評審。

為暢通溝通途徑，提高服務(wù)質(zhì)量。《工作指南》公布了市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)(市)生態(tài)環(huán)境分局的咨詢電話，申請人可以電話咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)資料可在“青島政務(wù)網(wǎng)”或“青島市生態(tài)環(huán)境局”官網(wǎng)查詢下載。

編輯：陳偉浩